欧州委員会は、ロシアに紐づく暗号資産取引を一律に禁止する案を提示し、個別の取引所を制裁対象にする従来の方針を放棄して、モスクワへの暗号資産パイプライン全体を断ち切る方向へ転換した。
この措置は、2月6日に発表された同ブロックの第20弾制裁パッケージの一部であり、デジタル資産を利用した制裁逃れに対してEUがこれまで行ってきた中で最も強硬なアクションとなる見込みだ。
『フィナンシャル・タイムズ』は、内部文書を根拠にこの提案を報じ、パッケージがロシア関連取引を仲介する暗号資産プラットフォーム、金融仲介機関、決済チャネルを標的としていると伝えた。
何が起きたのか
欧州委員会の草案は、個々の暗号サービス事業者をリストアップする手法が機能しなかったことを認めている。文書によれば、特定企業の指定をこれ以上進めても「これらのリストを迂回するための新会社の設立を招く可能性が高い」としている。
当局は具体例として、2022年に米国が制裁対象としたモスクワ関連の取引所 Garantex を挙げている。これは、この手法の無力さを示すケーススタディとされている。
2025年3月に多国間の法執行作戦でGarantexのドメインが押収された後、運営者たちは後継プラットフォーム Grinex を立ち上げ、数カ月のうちに数十億ドル規模の暗号資産を処理した。OFACは2025年8月にGrinexを制裁対象に指定した。
提案ではまた、ロシアの中銀デジタル通貨であるデジタル・ルーブルを含むあらゆる取引を禁止し、二重用途品の輸出規制をキルギスにも拡大している。キルギスは、ロシアによる暗号資産ベースの制裁回避インフラにおける重要な拠点となっているとみなされている。
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なぜ重要なのか
ロシアは、従来の銀行チャネルが細るなかで、越境取引を維持するために暗号資産やステーブルコインへの依存を強めてきた。
ルーブル連動型のA7A5ステーブルコインは、Garantexと関係するキルギス企業が発行しており、Chainalysisによれば2025年半ばまでに510億ドル超を処理した。
EUは昨年10月の第19弾制裁でA7A5取引を禁止し、決済プラットフォームPayeerを制裁対象とした。
今後の見通し
今回のパッケージは、27の加盟国すべての全会一致による承認が必要となる。少なくとも3カ国が懸念を示しており、暗号資産関連制限の正確な内容は依然として不透明だ。
欧州委員会は当初、全面侵攻から4周年となる2月24日までの採択を目指していた。
もし承認されれば、措置は「個々の不正行為者の追及」から「金融チャネル全体の遮断」への根本的な転換となり、分散型エコシステムにおける執行可能性に疑問を投げかけることになる。
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