미국은 2025년 3월, 대통령 지시에 따른 암호화폐의 전략적 국가 자산화 정책의 일환으로 50만 개가 넘는 Bitcoin (약 400억 달러 규모)을 보유하게 되는 중대한 이정표를 통과했다.
이 대담한 구상은 역사적으로 금과 석유 비축을 확대해 온 노력과 궤를 같이 하지만, 21세기 경제 권력 구도를 근본적으로 바꿀 수 있는 디지털 차원을 새롭게 도입한다.
이 조치는 글로벌 금융 안정성에 대한 우려가 커지는 가운데 나왔으며, 각국 정부가 자국 안보 프레임워크 안에서 디지털 자산을 다루는 방식에 있어 패러다임 전환을 의미한다.
전략 비축의 역사적 맥락 이해
전략 비축은 위기 시 경제 및 국가 안보를 보장하기 위해 정부가 유지하는 핵심 자원의 비상 비축분을 의미한다. 전통적인 비축 자산에는 다음이 포함되어 왔다.
금 보유고
미국은 포트 녹스, 뉴욕 연방준비은행과 같은 시설에 약 8,133톤(가치 약 7,890억 달러)의 금을 보유하고 있다. 이러한 금 보유고는 인플레이션에 대한 헤지 역할을 하며 금융 불안 시 경제적 안정성을 제공한다.
전략 석유 비축(SPR)
1973년 석유 파동 이후 설립된 미국 전략 석유 비축(SPR)은 멕시코만 연안 4개 지하 저장 시설에 약 3억 7,200만 배럴(약 280억 달러 상당)의 원유를 보유하고 있다. 이 비축은 공급 차질이나 국가 비상사태 시 에너지 안보를 보장하기 위한 장치다.
비트코인 전략 비축
50만 BTC(약 398억 달러)를 상회하는 보유량을 통해, 미국은 포괄적인 디지털 주권 전략의 일부로 국가 디지털 자산 비축이라는 개념을 개척했다. 이 구상은 중국과 러시아가 디지털 탈달러화 전략을 가속화하며 2023년 이후 금 비축 확대를 위해 미 재무부 증권 1,200억 달러 이상을 청산한 이후 본격적인 동력을 얻었다.
전략 비축 자산으로 진화하는 비트코인
미국의 비트코인 비축 정책은 신시아 루미스 상원의원이 주도한 「Blockchain Innovation and Technological Competitive Operation Investment National(BITCOIN)법」을 통해 공식화되었으며, 2024년 말 통과되었다. 이 법은 다각적인 취득 방식을 규정한다.
취득 전략
자산 몰수 및 압류(보유량의 40%):
- 사이버 범죄, 랜섬웨어, 제재 위반 등 형사 수사를 통해 약 20만 BTC를 확보.
- 법무부의 암호 자산 회수 프로그램이 압류 디지털 자산을 국가 비축으로 편입하는 절차적 프레임워크를 제공.
전략적 시장 매입(보유량의 45%):
- 시장 충격을 최소화하기 위해 점진적·알고리즘 매입에 760억 달러를 배정.
- 규제받는 거래소 및 OTC 데스크 네트워크를 통해 집행하며, 의무적 거래 익명화 프로토콜 적용.
- 매입 가격 변동성을 줄이기 위해 달러 평균 매입(DCA) 전략 활용.
국내 채굴 사업(보유량의 15%):
- 에너지부와 협력해 퇴역 핵발전소를 비트코인 채굴용으로 전환.
- 정부 지원 채굴의 경우 에너지 믹스 중 65% 이상을 청정에너지로 구성해야 하는 재생에너지 기준 도입.
- 에너지 잉여 지역을 우선으로 7개 주에 걸친 ‘연방 디지털 자산 채굴 이니셔티브’ 구축.
보안 및 수탁 인프라
이 디지털 자산의 보관과 보호를 위해 군사 등급의 ‘디지털 금고’가 도입되며, 다음 요소를 결합한다.
- 지리적으로 분산된 키 조각을 사용하는 에어갭 콜드 스토리지 시스템.
- 여러 연방 기관 간 합의가 필요한 다중서명 검증 프로토콜.
- 중복 보안 장치를 갖춘 내탄(耐彈) 시설에 분산 배치된 지리적 수탁 구조.
- 단일 실패 지점을 제거하는 MPC(다자간 연산) 기술 도입.
- 고급 컴퓨팅 위협에 대비한 양자 내성 암호 계층 적용.
비트코인 채택을 둘러싼 지정학적 계산
국가 차원에서 비트코인 전략 채택을 견인하는 요인은 네 가지로 상호 연결되어 있다.
경제 전쟁 방어
중국의 디지털 위안화 생태계 확장과 알리페이·위챗페이 플랫폼의 지배력(일부 아시아 시장에서 거래의 54% 차지)은 서방 국가들의 대응을 촉발했다. 비트코인 비축은 다음을 제공한다.
- 통화 조작 시도에 대한 방어 수단.
- SWIFT 시스템 취약성을 우회하는 대체 결제 채널.
- 국제 무역 분쟁에서 활용 가능한 담보 메커니즘.
- 기존 금융 인프라를 겨냥한 경제 제재에 대한 회복력.
부채 관리 및 재정 전략
미국의 국가부채 대비 GDP 비율이 123%를 넘는 상황에서, 정책 입안자들은 비트코인의 고정 공급 특성을 달러 평가절하에 대한 잠재적 헤지로 본다. 의회예산국 분석에 따르면, 비트코인 10만 개를 추가로 확보할 때마다 평가 차익을 통해 연간 국가 부채 이자 지출의 약 0.3%를 상쇄할 가능성이 있다.
기술 리더십과 혁신 생태계
재무부가 제안한 ‘디지털 자산 규제 샌드박스’는 다음을 목표로 한다.
- 양자 내성 수탁 솔루션 개발 가속.
- 제재 집행을 위한 블록체인 분석 방법론 표준화.
- CBDC와 탈중앙 암호화폐 간 상호 운용성 프레임워크 시범 적용.
- 목표 지향적 경기부양 전달을 위한 프로그래머블 머니 응용 사례 탐색.
- 금융 혁신에서 미국의 경쟁력을 유지하면서 규제 명확성 확립.
에너지 안보와 전력망 회복력
비트코인 채굴은 에너지 인프라 전략과 유기적으로 통합되고 있다.
- 전력 사용량을 유연하게 조정해 재생에너지 발전량 변동을 흡수.
- 유휴·고립 에너지 자원을 개발하기 위한 경제적 인센티브 창출.
- 전력망 스트레스 상황에서 수요 반응 자원으로 기능.
- 채굴 수익을 통해 차세대 원자력 및 재생에너지 연구에 자금 지원.
위험, 논쟁, 그리고 도전 과제
비트코인을 국가 비축에 편입하는 일은 기회를 제공함과 동시에 중대한 도전 과제도 동반한다.
중앙집중화 우려
비트코인은 탈중앙 시스템으로 설계되었지만, 비판론자들은 소유 집중 심화를 지적한다. 글래스노드 연구에 따르면 현재 비트코인 공급량의 약 19%가 기관 및 주권 보유자에게 집중되어 있으며, 이는 비트코인의 근본 원칙을 잠식할 수 있다.
카르다노 창립자 찰스 호스킨슨은 최근 의회 증언에서 다음과 같은 우려를 표했다. “미국이 주도하는 비트코인 블록은 그 탈중앙적 정신을 왜곡해, 비트코인을 비축 자산으로서 가치 있게 만드는 속성 자체를 훼손하는 지정학적 공격 표면을 만들 수 있습니다.”
변동성과 시장 리스크
인플레이션 헤지로 포지셔닝되어 있음에도 비트코인 가격 변동성은 전통적 비축 자산보다 현저히 높다.
- 70일 기준 BTC 역사적 변동성은 평균 3.2%.
- 체계적 위기 국면에서 주식과의 수익 상관성이 상승.
- 시장 붕괴 시 유동성 여건이 급속히 악화될 수 있음.
- 규제 불확실성이 시장 구조와 가격 형성 메커니즘에 지속적으로 영향을 미침.
환경적 고려 사항
비트코인 채굴의 환경 영향은 여러 정책 조정을 유발했다.
- 행정명령 14115호는 연방 차원의 채굴 사업에 의무 탄소 상쇄 요건을 도입.
- 환경 책임 채굴을 위한 ‘그린 해시 스탠더드’ 인증 제도 개발.
- 재생에너지를 우선하는 에너지부의 전력망 현대화 이니셔티브와 연계.
- 향후 비축 자산을 위한 보다 에너지 효율적인 합의 메커니즘에 대한 연구 진행.
사이버보안 함의
국가 비트코인 비축을 보호하는 일은 전례 없는 과제를 제기한다.
- 국가 차원의 적대 세력이 암호화폐 인프라를 표적으로 삼는 공격을 강화.
- 양자컴퓨팅 발전이 기존 암호 기술을 위협할 잠재성 보유.
- 수탁 인력을 겨냥한 사회공학 공격이 고도화.
- 하드웨어 보안 모듈 공급망 리스크가 지속적인 경계를 요구.
글로벌 대응과 국제 동향
미국의 이니셔티브는 전 세계적으로 유사한 프로그램을 연쇄적으로 촉발했으며, 2024년 이후 23개국이 암호화폐 비축 시범 사업을 발표했다. 대표적인 사례는 다음과 같다.
엘살바도르의 비트코인 통합
2021년 비트코인을 법정화폐로 채택한 엘살바도르는 다음 조치를 취했다.
- 세금 납부 및 정부 서비스 대금 지불에 비트코인 사용 의무화.
- BTC 비축을 담보로 한 ‘화산 채권’ 프로그램 개발.
- 15만 명 이상을 교육한 세계 최초의 비트코인 교육 이니셔티브 운영.
- 비트코인 관련 서비스·관광에서 GDP의 14%를 창출.
유럽연합 디지털 원장 이니셔티브
EU는 보다 신중한 하이브리드 접근법을 채택했다.
- BTC/유로 스테이블코인 복합 비축 모델을 시험.
- 제한적 비트코인 연계 요소를 포함한 디지털 유로 도입.
- MiCA 2.0 법안을 통해 규제 프레임워크를 개발.
- cross-border 운영을 위한 유럽 블록체인 서비스 인프라 구축. settlement](https://www.ecb.europa.eu/digital-euro).
BRICS Coalition Alternative
브라질-러시아-인도-중국-남아프리카공화국으로 구성된 경제 동맹은 다음과 같이 대응하고 있다.
- 금으로 뒷받침되는 암호화폐 대안(브릭스 골드 토큰) 개발
- SWIFT를 우회하는 병렬 결제 인프라 구축
- 다자간 디지털 통화 스왑 네트워크 설립
- 회원국 간 중앙은행 디지털화폐의 Integration
연방준비제도의 경제 분석에 따르면, G7 국가 준비자산에 비트코인을 10% 편입할 경우 연간 1.2조 달러 규모의 글로벌 유동성 충격을 흡수할 잠재력이 있어, 금융 위기 시 새로운 안정화 메커니즘을 제공할 수 있다고 suggests 한다.
Looking Forward: Evolution or Gamble?
준비자산으로서 비트코인의 궤적은 1971년 닉슨 쇼크 이후 석유가 보여준 행보와 유사하다. 석유가 단순한 원자재에서 경제적 안정성과 지정학적 영향력을 위한 전략적 도구로 변모했듯이, 비트코인 역시 그러한 전환을 겪고 있다. 미국은 전체 비트코인 공급량의 약 2.4%를 보유함으로써 유리한 위치를 선점했지만, 이 전략의 성공 여부는 기술 혁신과 신중한 거버넌스 사이의 균형에 달려 있다.
재닛 옐런 재무장관은 2025년 3월 뉴욕 이코노믹 클럽 address 연설에서 다음과 같이 언급했다. “우리는 달러를 대체하는 것이 아니라, 21세기 위협으로부터 달러에 예방주사를 놓고 있는 것입니다. 디지털 자산은 미국 금융 리더십에 있어 도전이자 기회 모두를 의미합니다.”
이 전략의 궁극적인 시험대는, 비트코인이 20세기 초강대국들에게 물리적 금이 수행했던 안정화 역할을 해내면서도, 철학적으로 피하려 했던 중앙집중적 통제 메커니즘을 회피할 수 있는지 여부가 될 것이다. 각국이 비트코인을 전략적 비축 자산에 편입함에 따라, 탈중앙 혁신과 국가가 후원하는 디지털 권력 투사의 경계는 점점 더 흐려지고 있다.
Future Research Directions
지속적인 연구가 필요한 핵심 영역은 다음과 같다.
- 국가 비트코인 준비금이 통화정책 유효성에 미치는 영향
- 국경 간 디지털 자산 조정을 위한 법적 프레임워크
- 글로벌 금융 안정성과 시스템 위험에 대한 함의
- 장기 에너지 소비 전망과 환경 완화 전략
- 국가 차원의 암호화폐 보관을 위한 진화하는 보안 모델
정부들이 이 미지의 영역을 항해해 나가면서, 전통적인 금융적 신중함과 블록체인 혁신의 결합이 향후 글로벌 경제 안보의 다음 장을 규정하게 될 가능성이 크다.