美國於 2025 年 3 月達成重要里程碑，根據總統指令，已累計持有超過 50 萬枚 比特幣（價值約 400 億美元），旨在將加密貨幣納入戰略國家資產。
這項大膽的舉措類似於歷史上囤積黃金和石油儲備的做法，但引入了數位維度，或將徹底改變 21 世紀的經濟權力格局。
該政策出台之際，全球金融穩定性疑慮升高，這代表著各國政府在國安架構中看待數位資產的典範轉移。
歷史脈絡下的戰略儲備
戰略儲備指的是政府為預防危機、保障經濟與國家安全而儲存的關鍵資源。傳統儲備資產包括：
黃金儲備
美國 持有 約 8,133 噸黃金（約 7890 億美元），存於如弗吉尼亞堡及紐約聯邦儲備銀行等設施。這些黃金除了對抗通脹，也在金融動盪時提供經濟穩定。
戰略石油儲備 (SPR)
為應對 1973 年石油危機，美國 SPR 儲存 約 3.72 億桶原油（價值約 280 億美元），分布在墨西哥灣沿岸四大地下儲存點，保障能源供應安全。
比特幣戰略儲備
持有超過 50 萬枚比特幣（約 398 億美元），美國率先將國家數位資產儲備列為數位主權戰略的一部分。自 2023 年以來，中國及俄羅斯推動去美元化、拋售 超過 1200 億美元美債、增持黃金後，美國此舉更形重要。
比特幣如何成為戰略儲備資產
美國比特幣儲備政策由參議員 Cynthia Lummis 推動，並於 2024 年底 通過《區塊鏈創新與技術競爭力營運投資全國法案》（BITCOIN Act），規劃多元化取得路徑：
取得策略
資產沒收與查扣（約佔 40% 持有量）：
- 通過犯罪調查（如網路犯罪、勒索軟體、制裁違規）查扣約 20 萬 BTC。
- 司法部加密資產回收計劃，將查扣數位資產導入國家儲備體系。
策略性市場購買（約佔 45% 持有量）：
- 撥款 760 億美元，採用演算法方式逐步買入，以降低市場波動。
- 透過受監管交易所及 OTC 平台執行，並規定交易匿名化。
- 採「定期定額」策略，平抑收購價格波動。
國內挖礦（約佔 15% 持有量）：
- 與能源部合作將退役核電設施再利用投入比特幣挖礦。
- 貫徹使用 65% 綠能的標準，所有政府挖礦須符合可再生能源比例。
- 跨七個州推動「聯邦數位資產挖礦倡議」，優先發展能源過剩地區。
安全與託管防護
數位資產存放與保護採用軍用等級「數位金庫」，包括：
- 空氣隔離冷錢包系統，且多地分散儲存金鑰。
- 多簽名協議，需要多個聯邦單位共識驗證。
- 多地堅固設施分散託管，提升冗餘及安全。
- 導入 MPC（多方計算）技術，消除單點失效風險。
- 加入量子抗性加密層，以因應 先進運算威脅。
比特幣納入戰略儲備的地緣因素
國家層級的比特幣採納由四大因素推動：
經濟戰爭防禦
因中國積極推擴數位人民幣與支付平台（在亞洲部分市場佔 54% 交易），西方須應對。比特幣儲備的功用包括：
- 防止外匯操控。
- 提供避開 SWIFT 系統弱點的結算替代。
- 國際貿易爭議之潛在抵押品機制。
- 增加對金融制裁攻擊的韌性。
債務管理與財政策略
美國債務佔 GDP 比例超過 123%，比特幣供給固定，成為對沖美元貶值的潛在工具。國會預算辦公室 分析指出，每新增 10 萬枚 BTC，相當於年國債利息支出 0.3% 抵銷效益。
科技領先與創新生態
財政部提出「數位資產監理沙盒」，目標：
- 加速發展抗量子資產託管機制。
- 標準化區塊鏈分析用於制裁監控。
- 推動央行數位貨幣（CBDC）與去中心化加密貨幣互操作框架。
- 探索可編程貨幣在定向經濟刺激之應用。
- 建立監理明確性，鞏固美國金融創新領先地位。
能源安全與電網彈性
挖礦融入能源政策，實現：
- 靈活挖礦平衡再生能源波動。
- 創造「困境能源」開發經濟誘因。
- 提供電網壓力事件下的需求回應能力。
- 以礦業收益資助新一代核能與再生能源研究。
機會、爭議與挑戰
比特幣納入國家儲備帶來機遇，也存在重大挑戰：
集中化疑慮
雖比特幣設計去中心化，但持有高度集中已受批評。Glassnode 研究顯示，目前近 19% 供應量由機構及主權實體控制，或動搖比特幣基礎精神。
Cardano 創辦人 Charles Hoskinson 於國會證詞中警告：「美國控管的比特幣集團化，恐扭曲其去中心化本質，增加地緣政治攻擊風險。」
波動與市場風險
比特幣雖標榜抗通脹，但其波動遠高於傳統儲備資產：
- BTC 歷史波動率 70 日平均為 3.2%。
- 系統壓力時與股票相關性增強。
- 市場失靈時流動性急劇惡化。
- 監理不確定性影響價格發現與市場結構。
環境考量
比特幣挖礦對環境衝擊促使政策調整：
- 行政命令 14115 強制聯邦挖礦作碳排抵換。
- 推廣「綠色哈希標準」以認證環保挖礦。
- 配合能源部電網現代化優先導入再生能源。
- 研究未來儲備資產能否採用更節能共識機制。
資安衝擊
國家級比特幣儲備安全面臨前所未見挑戰：
- 國家級對手加強針對加密資產基礎設施攻擊。
- 量子運算發展威脅現有加密系統。
- 社交工程攻擊日益針對國家託管人員。
- 硬體安全模組供應鏈風險需時刻警戒。
全球反應與國際新動向
美國帶動全球效應，自 2024 年以來，23 國陸續宣布加密貨幣國家儲備試點。代表性案例包括：
薩爾瓦多的比特幣應用
延續 2021 年比特幣法幣政策，薩爾瓦多：
- 規定納稅與政府服務必須接受比特幣。
- 推出以比特幣儲備背書的「火山債券」。
- 成立全球首個比特幣教育計劃，培訓超過 15 萬公民。
- 創造 比特幣相關服務與旅遊佔 GDP 14%。
歐洲聯盟數位帳本計劃
歐盟則採取較謹慎做法， hybrid approach:
- 測試 BTC/歐元穩定幣的儲備組合。
- 部分以比特幣作為支撐組成，實現數位歐元落地。
- 透過 MiCA 2.0 立法，制訂監管框架。
- 建立歐洲區塊鏈服務基礎設施，促進 cross-border settlement。
BRICS Coalition Alternative
巴西、俄羅斯、印度、中國和南非的經濟聯盟已回應如下：
- 推出黃金支持的加密貨幣替代方案（金磚黃金代幣）。
- 創建繞過 SWIFT 的平行結算基礎設施。
- 建立多邊數位貨幣交換網絡。
- 在成員國之間Integration 央行數位貨幣。
來自美國聯邦儲備銀行的經濟分析 suggests ：在 G7 國家儲備中配置 10% 比特幣，或可每年吸收 1.2 兆美元的全球流動性衝擊，於金融危機時期提供全新穩定機制。
Looking Forward: Evolution or Gamble?
比特幣作為儲備資產的軌跡，正如石油在 1971 年尼克森衝擊後從大宗商品變為戰略資產——同時成為經濟穩定與地緣影響力的工具。美國掌握大約 2.4% 的比特幣總供給，但這一策略的成功靠的是在技術創新與審慎治理間取得平衡。
正如財政部長珍妮特．葉倫在 2025 年 3 月 address 經濟俱樂部發表的言論：「我們不是要取代美元，而是要讓美元對 21 世紀的威脅具備免疫力。數位資產既是挑戰，也是美國金融領導地位的機遇。」
這項策略最終的考驗是，比特幣能否發揮 20 世紀黃金對超級強權的穩定作用，同時避免其原本哲學上反對的集權化控制機制。隨著各國將比特幣納入戰略儲備，去中心化創新的界線與國家主導的數位權力投射日益模糊。
Future Research Directions
幾個關鍵議題亟需持續探究：
- 國家比特幣儲備對貨幣政策效力的影響。
- 跨境數位資產協作的法律基礎。
- 對全球金融穩定性與系統性風險的含義。
- 長期能源消耗預估與環境緩解對策。
- 國家級加密貨幣託管安全模式演進。
在各國探索這片新領域時，傳統金融穩健性和區塊鏈創新的結合，極可能定義未來全球經濟安全的新篇章。