聯邦準備理事會週三提議將全國最大銀行的資本要求降低130億美元，引發兩位理事強烈反對，警告此舉可能削弱2008年危機後設立的重要金融防護機制。
要點：
- 強化補充槓桿比率將由5%調降至3.5%至4.5%之間，針對主要銀行
- 銀行子公司資本要求減幅更大，達2100億美元，但資金仍保留在母公司
- 兩名聯準會理事反對此計畫，認為銀行更可能將釋放出的資本用於股東分紅，而非支持美國國債市場
理事會分歧 推動爭議性提案
該提案針對的是強化補充槓桿比率——這是金融危機後實施的規範，要求銀行根據資產總額維持一定高品質資本。主席鮑爾為改變背書，稱銀行資產負債表上低風險資產過去10年「大幅增加」。
「過去十年間，銀行負債表上相對安全和低風險資產大幅增加，導致槓桿比率規範變得更加具約束力。」鮑爾表示。該規範曾被批評為將國債與高風險投資，在資本計算時視同對待。
方案將開放60天公開諮詢。銀行控股公司資本要求將下降1.4%，而子公司的資本要求則會減少2100億美元。
現行規定要求全球系統重要性銀行控公司須維持5%的資本比率、子公司為6%。新框架將這兩類要求訂在3.5%至4.5%之間。
強烈支持與明顯反對
監管副主席鮑曼和理事華勒支持這項提議，認為能強化國債市場運作。鮑曼表示：「這項提案有助加強美國國債市場韌性，降低市場混亂或聯準會在壓力情境時介入的機會。」
鮑曼強調需主動調整法規。她指出，修正「銀行監理造成的意外後果，包括強化補充槓桿比率的約束力」仍很重要，同時確保安全與健全標準。
聯準會監管層將本次變動定位在讓銀行能持有更多低風險資產如國債。
目前規範下，政府公債在資本計算上與高收益公司債一視同仁。
然而，理事庫格勒與前監管副主席巴爾則強烈反對此措施。巴爾質疑此舉是否能達到宣稱的國債市場目標。
「即使在平常時間，國債市場中介行為有所增加，這項提案在壓力時期也不太可能發揮作用，」巴爾在另一次聲明中說。他預測銀行「很可能將資本分配給股東，並進行最高報酬的業務，而不會真正增進國債中介功能。」
法規趨同與市場憂慮
官方文件指出，這項提案與巴塞爾國際銀行標準接軌，該標準規範全球銀行資本要求與風險管理。
華爾街高層及部分聯準會官員多年來一直推動調整槓桿比率要求。他們主張，銀行準備金增加及國債市場流動性憂慮，正當化調整監管規範。
強化補充槓桿比率是2008年金融危機後改革產物，旨在防止新一波系統性銀行倒閉。該規定要求銀行無論資產風險高低，都須維持足夠資本緩衝。
聯準會官員如今認為資本要求已變得具限制性，而不只是提供安全網。現有框架將所有資產一體看待，無論其風險或流動性。
結論
聯準會對資本要求的內部分歧，反映出金融穩定追求與市場功能目標的更大張力。未來60天評論期，銀行業與金融穩定倡議者預計都將積極表達意見，最終決策仍待觀察。