聯邦儲備局已正式撤銷美國銀行在從事加密貨幣或穩定幣相關業務前必須事先通報的要求,顯示監管立場出現明顯轉變。未來,央行將把數位資產業務視為其他銀行服務,由常規監督取代加強審查。
此決定於週四公布,等同於推翻2023年初與聯邦存款保險公司(FDIC)及通貨監理署(OCC)協調發布的指引。當時,三家機構共同警告,加密貨幣相關活動「極可能不符合安全和穩健的銀行經營」,尤其是在2022年底 FTX 加密貨幣交易所倒閉後。
該聯合聲明一直被廣泛解讀為銀行進入數位資產領域的實質障礙,如今已經被撤回。聯準會此舉跟隨了FDIC與OCC的腳步,兩機構近來亦表示銀行從事合法加密業務不需要額外獲得監管機構批准。
此舉反映出監管一致調整,擺脫業界批評的「Chokepoint 2.0行動」——加密產業倡議者用此詞描述因政治壓力導致區塊鏈業務遭遇銀行限制的現象。
自2023年初以來,多家加密公司僅因與數位資產相關,便遭銀行拒絕服務,無論其財務穩健或風險管理水平如何。這些拒絕多以監管不明或因撤銷聲明的指引為依據。
隨著聯準會最新動作,三大聯邦銀行監管機構均已正式撤回舊政策,美國銀行法下數位資產監管步向常態化。
雖然FDIC及OCC已表明改變立場,但部分業界人士仍對多數為民主黨構成的聯準會董事會是否會跟進保持觀望。主席鮑爾(Jerome Powell)雖獲跨黨派支持,但其機構獨立性強,偶爾與行政部門政治方針分歧。
某業內代表匿名表示,曾擔心鮑爾及現任聯準會成員可能會延遲或稀釋廢除拜登時期加密政策,然而週四聲明確認聯準會與其他機構步調一致。
儘管政策已調整,聯準會尚未處理主帳戶開放問題——這對如Custodia Bank及Kraken Financial等重點發展加密貨幣的銀行而言非常重要。擁有主帳戶可讓銀行直接接入聯準會支付與清算系統,是提供全國性資金轉帳服務必要條件,而不用依賴其他中介銀行。
多年來,原生加密銀行持續力爭此種接入權,因遭到排除等同被剝奪與傳統金融機構競爭機會。聯準會至今仍未建立明確且一致的授予數位資產銀行主帳戶標準,本次更新亦未涉及此議題。
撤回過往限制對有意拓展數位託管、資產代幣化結算與穩定幣發行等業務的銀行來說,是監理分水嶺。然而,撤除限制性指引,僅等於減少合規複雜度,並非對無監管加密活動開綠燈。所有銀行業務——包括數位資產服務——仍受資本充足、消費者保護及風險控管等正常規範約束。
此外,目前尚不明朗新政策如何影響數位資產業者與銀行准入相關待決或未來訴訟,尤其鑑於近期法院判決,以及圍繞加密貨幣系統性風險的持續政治關注。

