Le Comité des services financiers de la Chambre des représentants des États-Unis, dirigé par les républicains, a publié un rapport de 53 pages accusant les régulateurs de l'administration Biden de faire systématiquement pression sur les banques pour qu'elles rompent leurs relations avec les entreprises de cryptomonnaies. Le document détaille ce que les républicains ont qualifié d'« Operation Choke Point 2.0 », alléguant des efforts coordonnés des agences fédérales de régulation bancaire pour isoler les sociétés d'actifs numériques des services financiers traditionnels. Le personnel du comité a indiqué que ces actions se sont déroulées alors que le Congrès travaillait à établir des regulatory frameworks for the crypto industry.
Ce qui s'est passé : coordination des agences fédérales
Le rapport du comité examine les politiques de quatre agences fédérales : la Réserve fédérale, la Federal Deposit Insurance Corporation (FDIC), l’Office of the Comptroller of the Currency (OCC) et la Securities and Exchange Commission (SEC).
Selon le document, le vice-président de la Fed chargé de la supervision a utilisé des déclarations de politique, des lettres de supervision et un programme de supervision des activités nouvelles (« Novel Activities Supervision Program ») pour décourager les banques de servir Bitcoin et d’autres clients liés aux cryptomonnaies. Ce programme a renforcé la surveillance de ce que les régulateurs ont classé comme des « activités nouvelles », y compris celles liées aux actifs numériques.
La FDIC a utilisé ce que le rapport qualifie de lettres de « pause » à destination des institutions financières. Ces lettres, combinées à d’importantes demandes de documents, ont de fait stoppé les projets des banques de travailler avec des entreprises de cryptomonnaies, rendant « impraticable pour les institutions financières de poursuivre des activités liées aux actifs numériques », selon le rapport.
L’OCC a imposé des exigences obligeant les institutions sous sa supervision à obtenir des lettres de non-objection avant de s’engager dans toute activité liée aux actifs numériques.
La SEC a mené plusieurs actions répressives contre des sociétés crypto durant cette période. Le personnel républicain du comité a décrit cette approche multi-agences comme une tentative de chasser les entreprises crypto du système financier américain sans autorisation du Congrès.
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Pourquoi c’est important : préoccupations sur le processus législatif
Le personnel républicain du comité a jugé le calendrier particulièrement problématique.
Les régulateurs fédéraux ont mis en œuvre ces mesures alors que les législateurs tentaient d’établir des orientations réglementaires claires pour les actifs numériques, créant ce que le rapport décrit comme des signaux contradictoires émanant de différentes branches du gouvernement. La coordination alléguée entre plusieurs agences fédérales représente, selon les républicains, un excès de réglementation qui a contourné le processus législatif, d’après le document.
Le rapport suggère que ces actions ont créé une incertitude réglementaire qui a sapé les efforts du Congrès pour élaborer une législation complète sur la crypto. Le personnel du comité a déclaré que ces politiques étaient « particulièrement préoccupantes » parce qu’elles allaient à l’encontre des tentatives du pouvoir législatif d’apporter de la clarté à l’industrie des actifs numériques.
La réaction des démocrates à ce document reste à voir.
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