공화당 와이오밍주 출신 신시아 루미스 상원의원은 금요일, 오래전부터 추진돼 온 가상자산 시장 구조 법안을 의회가 승인해야 한다는 요구를 다시 한 번 제기했다. 그는 이 법안이 명확한 규칙을 제공해, 디지털 자산 기업들이 해외가 아닌 미국 내에서 영업을 계속할 수 있도록 할 것이라고 밝혔다.
“너무 오랫동안 불분명한 규정 때문에 디지털 자산 기업들이 해외로 밀려나 왔습니다”라고 루미스는 입법 조치를 촉구하는 소셜미디어 게시글에서 썼다. “우리의 시장 구조 법안은 명확한 관할권, 강력한 보호 장치, 그리고 미국이 선도하도록 보장함으로써 그 상황을 바꿉니다. 이제 이것을 마무리합시다!”
이번 촉구는, 연방 상·하원에서 오랜 기간에 걸쳐 마련돼 온 포괄적 가상자산 규제 체계를 앞으로 나아가게 하려는 움직임이 탄력을 받는 가운데 나왔다. 이는 오랜 불확실성 이후 디지털 자산을 규율하기 위한 수년 간의 입법 노력을 반영한다.
하원, CLARITY 법안 통과… 상원으로 회부
디지털 자산 시장 구조 마련 노력은 디지털 자산 시장 명확성(Digital Asset Market Clarity, CLARITY) 법안으로 거슬러 올라간다. 이 법안은 디지털 자산에 대한 핵심 규제 정의와 시장 구조 규칙을 제시하는 내용을 담고 있다.
하원은 2025년 7월, 초당적 광범위 지지로 CLARITY 법안을 통과시켰다. 이는 디지털 상품과 관련 중개기관에 대한 관할 권한을 명확히 하려는 입법 노력에서 중요한 이정표로 평가된다. Latham & Watkins
CLARITY 법안은 상품선물거래위원회(CFTC)가 디지털 상품과 관련 시장 기능을 규율하는 데 중심적 역할을 맡도록 규정하면서도, 특정 디지털 자산 거래에 대해서는 증권거래위원회(SEC)의 역할을 유지하도록 하고 있다.
하원 통과 이후 법안은 심사를 위해 상원으로 이송됐지만, 상원에서는 아직 폭넓은 합의가 형성되지 않은 상태다.
상원의 법안 초안 작업과 초당적 협상
상원에서는 의원들이 하원 법안을 토대로 보완적인 시장 구조 법안을 마련하기 위해 작업을 진행해 왔다.
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상원 은행위원회 위원장인 공화당 사우스캐롤라이나주 출신 팀 스콧과 디지털 자산 소위원회 위원장인 신시아 루미스 등 핵심 위원회 위원장들은 2025년 7월, 최초의 논의용 초안(discussion draft)을 공개했다.
이후 상원 농업위원회 소속 의원들 역시 디지털 상품, 정의 규정, 소비자 보호 등을 다루는 초당적 초안을 내놓으며, 여러 방면에서 입법 기반을 확장했다.
여러 보도에 따르면, 시장 구조 법안 상원 버전에 대한 마크업(수정 심사) 회의가 2026년 1월로 계획되고 있다. 이는 법안을 상원 본회의 표결에 부치기 전에 필요한 절차적 단계다.
입법 환경과 스테이블코인 규제
시장 구조 법안은 디지털 자산을 규율하기 위한 연방 차원의 보다 광범위한 노력의 일환이다.
2025년 6~7월, 의회는 미국 스테이블코인을 위한 국가 혁신을 이끌고 확립하기 위한 법(GenIUS, Guiding and Establishing National Innovation for U.S. Stablecoins Act)을 통과시켰다. 이 법은 지급용 스테이블코인을 포괄적으로 규율하는 최초의 연방법으로, 발행사가 엄격한 준비자산 보유 및 투명성 기준을 준수하도록 요구한다.
도널드 트럼프 대통령이 7월에 서명해 발효된 이 법은 디지털 자산과 금융 혁신을 위한 규제 기반을 구축하는 데 의미 있는 진전을 이룬 것으로 평가된다.
루미스의 리더십과 향후 전망
루미스는 가상자산 규제 명확성을 요구해 온 상원의원들 가운데 가장 두드러진 인물 중 하나다.
비트코인(BTC)과 블록체인 기술의 오랜 지지자인 그는 상원에서 초기 논의를 주도했으며, 디지털 자산을 명확한 규제 틀 안으로 편입시키는 것을 목표로 하는 여러 법안을 이미 발의한 바 있다.
루미스의 이번 최신 추진은 상원이 복수의 법안 초안을 진전시키고, 관할권·소비자 보호·혁신과 감독 간 균형을 둘러싼 이견을 조정하기 위해 협상에 나선 시점에 이뤄졌다.
업계 관계자와 정책 입안자들은 시장 구조 법안이 디지털 자산 기업들이 그동안 결여해 온 법적 확실성을 제공하는 데 필수적이라고 평가한다. 이를 통해 기업들은 규제의 회색지대를 겪지 않고 미국에서 사업을 구축·운영할 수 있게 될 것으로 기대되고 있다.