137 стран, представляющих 98% мирового ВВП, активно изучают блокчейн-технологию в 2025 году, что знаменует переход от экспериментальных пилотных проектов к развертыванию в области цифровых платежей, систем идентификации, выборов и публичной отчетности.
Этот беспрецедентный импульс отражает растущее признание правительствами, что блокчейн-технология предлагает реальные решения для повышения прозрачности, снижения затрат и улучшения услуг для граждан. Сдвиг особенно заметен в области цифровых валют центральных банков, где 49 действующих пилотных проектов по всему миру демонстрируют серьезную приверженность цифровым денежным системам, в то время как уже внедренные решения в области земельных реестров и систем цифровой идентификации предоставляют конкретные доказательства практической стоимости блокчейна для операций правительства.
Геополитические последствия также значительны, при этом проявляются конкурирующие видения вокруг суверенитета денежной системы и платежных систем. Цифровой юань Китая обработал транзакции на сумму 986 миллиардов долларов, в то время как Соединенные Штаты приняли противоположный подход, явным образом запретив разработку розничных CBDC через указ президента. Между тем, цифровой идентификаторный кошелек Европейского Союза представляет собой самую амбициозную попытку создать интероперабельные, контролируемые гражданами цифровые креденциалы для 27 стран-членов.
Этот всесторонний анализ изучает текущий ландшафт принятия блокчейна правительствами, выявляя впечатляющий прогресс и постоянные вызовы. Начиная от медицинских карт безопасности Эстонии, охватывающих 99% граждан, и заканчивая открытым исходным кодом цифровой рамки аутентификации Сингапура, признанной цифровым общественным благом ООН, правительства внедряют блокчейн-решения, демонстрирующие измеримые выгоды, одновременно решая сложные технические, нормативные и политические вопросы.
Цифровые валюты центральных банков меняют глобальные платежи
Глобальный ландшафт CBDC пережил трансформационные изменения в 2025 году, с существенными изменениями в политике и технологическими достижениями, которые переформатируют международные денежные системы. По официальной информации трекера CBDC от Atlantic Council, 137 стран и валютных союзов теперь активно изучают цифровые валюты, что является драматическим расширением с охвачивания всего 35 стран в мае 2020 года. Это охватывает 72 страны в передовых фазах разработки, 49 текущих пилотных проектов и три полностью запущенные розничные CBDC.
Цифровой юань (e-CNY) Китая продолжает демонстрировать мировое лидерство в крупнейшем в мире пилоте CBDC, работающем в 25 городах. Объемы транзакций достигли 7 триллионов e-CNY (986 миллиардов долларов) к июню 2024 года, почти в четыре раза превышая объем 1,8 триллиона юаней прошлого года. Система поддерживает 261 миллион цифровых кошельков в 17 провинциальных регионах, распространяется на образование, здравоохранение и туристические сектора. Наиболее значительно то, что IATA подтвердила интеграцию e-CNY в глобальную систему расчетов авиакомпаний к концу 2025 года, в то время как международное расширение через проект mBridge соединяет Китай с Таиландом, ОАЭ, Гонконгом и Саудовской Аравией для платежей с оптовыми валютами через границу.
Пилот цифровой рупии Индии представляет собой вторую по величине реализацию CBDC в мире, объем обращения которого увеличился на 334% с ₹2,34 миллиардов ($28 миллионов) в 2024 году до ₹10,16 миллиардов ($122 миллионов) к марту 2025 года. Резервный банк Индии расширил как розничные, так и оптовые версии в 15 городах, вовлекая 17 банков в розничный пилот и 16 банков в оптовые сегменты. Новые разработки включают офлайн-функциональность, программируемые функции, прямые денежные переводы фермерам для генерации углеродных кредитов и интеграцию с Унифицированным интерфейсом кредитования для расширенных финансовых услуг.
Проект цифрового евро Европейского центрального банка вошел в критическую фазу принятия решений в 2025 году, с тем как Совет управляющих ЕЦБ был назначен принять решение о его продвижении до октября 2025 года. Подготовительная база, продлившаяся с ноября 2023 года по октябрь 2025 года, включала широкомасштабные исследования пользователей и технические разработки. Значительно, что ЕЦБ выбрал XRP Ledger для программы пилота цифрового евро на 12 месяцев, начиная с июня 2025 года, в то время как семь новых рабочих потоков сосредоточились на опыте пользователей, управлении рисками и стратегиях внедрения. Платформа инноваций привлекла около 70 участников рынка в технические испытания условных платежей, обеспечивая ценные знания для потенциальных решений о запуске в 2026 году при условии завершения законодательных процессов ЕС.
США приняли кардинально иной подход, полностью свернув политику по CBDC. Президент Трамп издал указ в январе 2025 года, запрещающий все работы по розничным CBDC, а затем Сенат ввел "Закон о запрете CBDC", чтобы навсегда узаконить запрет. Палата представителей приняла "Акт против государства слежки через CBDC с 216-192 голосами в июле 2025 года, что делает США единственной крупной экономикой, которая открыто остановила разработку розничных CBDC. Однако Федеральный резерв продолжает участвовать в Project Agorá для исследования оптовых платежей через границу посредством Федерального резервного банка Нью-Йорка, хотя официальные лица подчеркивают, что это участие остается исключительно для исследований и экспериментов.
Международные платежные сети на основе блокчейна набирают обороты
Межграничные инициативы на основе блокчейна значительно развились в 2025 году, когда проект mBridge перешел от экспериментальной к операционной стадии. BIS передал управление проектом участвующим центральным банкам в октябре 2024 года, что ознаменовало важный сдвиг в сторону независимой работы. Теперь проект включает пять полноправных участников - Китай, Гонконг, Таиланд, ОАЭ и Саудовскую Аравию (присоединившуюся в 2024 году) - с 31 наблюдательным учреждением, включая крупные центральные банки, МВФ и Всемирный банк.
Проект mBridge достиг стадии минимально жизнеспособного продукта после демонстрации возможностей обработки более 160 транзакций общей стоимостью 171 миллиона HK$ в рамках пилотных этапов. 22 миллиона долларов, выпущенных на платформе, облегчили платежи и сделки с участием 20 коммерческих банков, а Банк Китая (Гонконг) стал первым полностью работающим гонконгским банком, интегрированным с mBridge для выборочных корпоративных платежей клиентов. Платформа на основе блокчейна, совместимая с Ethereum Virtual Machine, позволяет выполнять прямые внутренние платежи через границы с использованием оптовых CBDC с функциональностью умных контрактов.
Проект Agorá представляет собой крупнейшую инициативу инновационного центра BIS, в которую вовлечены семь крупных центральных банков и более 40 участников частного сектора, включая JPMorgan, Deutsche Bank, UBS, Visa и Mastercard. Дизайн-фаза началась в сентябре 2024 года, а окончательные отчеты ожидаются к концу 2025 года, сосредотачиваясь на токенизации оптовых центральных банковских денег и коммерческих банковских вкладов на унифицированных платформax. Этот амбициозный проект призван продемонстрировать, как токенизированные депозиты могут интегрироваться с оптовыми CBDC, потенциально трансформируя международные платежные системы.
Помимо этих флагманских инициатив другие межграничные проекты продолжают развивать практические приложения. Проект Dunbar завершил прототипы в марте 2022 года, используя платформы Corda и Partior для совместных многовалютных систем CBDC между Австралией, Малайзией, Сингапуром и Южной Африкой. Проект Icebreaker завершился в марте 2023 года с успешной демонстрацией розничных платежей CBDC между Израилем, Норвегией и Швецией с использованием различных платформ DLT, включая автоматический выбор наиболее дешевых провайдеров обмена валют для конечных пользователей.
Геополитические последствия этих событий невозможно недооценивать. Страны БРИКС используют CBCD и платежные системы на основе блокчейна для сокращения зависимости от доллара, при этом 38% международной торговли в Азии и на Ближнем Востоке теперь исключают доллар через RMB-системы. Тринадцать проектов оптовых CBDC сосредоточены на создании альтернатив SWIFT, в то время как региональные альянсы, такие как расширение mBridge, создают альтернативные коридоры платежей, которые могут кардинальным образом изменить глобальную финансовую архитектуру.
Системы цифровой идентификации достигли производственного масштаба
Правительственные приложения блокчейна в системах цифровой идентификации достигли беспрецедентного масштаба в 2025 году, с Европейским цифровым идентификаторным кошельком (EUDI), ведущим к трансформационному сдвигу в сторону децентрализованных, контролируемых пользователями удостоверений. Регламент eIDAS 2.0 вступил в силу 20 мая 2024 года, что требует от всех 27 стран-членов ЕС предоставить кошельки EUDI гражданам к декабрю 2026 года, при этом для стран Европейской экономической зоны сроки продлены до 2027 года.
Крупномасштабные пилотные программы с участием более 350 организаций в 26 странах-участницах плюс Норвегии, Исландии и Украины завершились в 2025 году, предоставляя ценные идеи для внедрения. Четыре крупнейших консорциума тестировали функциональность в различных секторах: EWC фокусировался на цифровых туристических доках, POTENTIAL тестировал банковские и телекоммуникационные приложения, NOBID исследовал авторизацию платежей в Северных и Балтийских странах, а DC4EU исследовал трансграничные образовательные и социальные услуги. АBИ Research прогнозирует 83 миллиона цифровых идентификационных кошельков в обращении к концу 2025 года, удваивая до 169 миллионов в 2026 году, с целевым охватом 80% граждан EU к 2030 году.
Техническая архитектура основана на модели W3C для проверяемых удостоверений версии 2.0, опубликованной как стандарт W3C в мае 2025 года, поддерживая стандарты мобильных водительских лицензий ISO/IEC 18013-5, SD-JWT и протокол OpenID для проверяемых удостоверений. Европейская инфраструктура блокчейн-сервисов (EBSI) обеспечивает конценсус на основе доверенности между странами-членами, в то время как поддержка методами децентрализованной идентификации did:ebsi и другими методами обеспечивает интероперабельность. Архитектура с приоритетом на конфиденциальность акцентирует контроль пользователей, минимизацию данных, возможности селективного раскрытия и соответствие требованиям GDPR через 2048-битное шифрование с закрытыми цифровыми подписями.
Эстония продолжает демонстрировать мировое лидерство в цифровых государственных услугах, обладая 99% граждан с цифровой идентификацией и 99% государственных услуг, доступных онлайн 24/7. Программа электронного резидентства превысила 100,000 участников из более чем 170 стран, предоставляя. Извините за перевод:
Эстония внедрила выдаваемую государством цифровую идентичность для нерезидентов. Реализация Эстонии сочетает инфраструктуру распределенного обмена данными X-Road с технологией блокчейн KSI (Keyless Signature Infrastructure) от Guardtime для проверки целостности данных и отметок времени, защищенных от подмены, в области здравоохранения, недвижимости, бизнеса, наследования, цифровых судебных систем и государственных регистров.
Инициативы правительства Сингапура в области блокчейна получили международное признание: в 2025 году OpenAttestation и TradeTrust были признаны Цифровыми общественными благами ООН. OpenAttestation, построенный на блокчейне Ethereum, позволяет осуществлять проверку документов без центральных органов и предлагает избирательное раскрытие информации, индивидуальные шаблоны документов и возможности децентрализованной проверки. TradeTrust достиг значительных рубежей с первым пилотным проектом совместимой торговли между Китаем, Сингапуром и Ближним Востоком в марте 2025 года, обрабатывая электронные коносаменты для доставки из Шанхая в Саудовскую Аравию и подключаясь к сети AEOTradeChain Китая.
Голосование на блокчейне сталкивается с проблемами безопасности и масштабируемости
Изучение правительствами систем голосования на блокчейне значительно расширилось в 2025 году: 49% правительств развитых стран инициировали или тестировали инфраструктуру голосования на основе блокчейна. Ожидается, что рынок голосования на блокчейне вырастет с $0.33 миллиарда в 2025 году до $0.77 миллиарда в 2034 году, при этом государственный сегмент занимает 42% рынка, за которым следуют университеты с 23%.
Центр передового опыта в области технологий блокчейна в Индии разработал комплексную систему удаленного голосования для мигрантов и находящихся на службе избирателей по указаниям Избирательной комиссии. Система обеспечивает безопасное хранение удаленных голосов и бюллетеней на блокчейне; только уполномоченные сотрудники могут скачивать и расшифровывать голоса в день подсчета. Этот концепт решает проблемы доступности при соблюдении протоколов безопасности выборов.
И несколько стран продолжают активно внедрять голосование на блокчейне, несмотря на текущие опасения по поводу безопасности. Западная Вирджиния стала первым американским штатом, разрешившим голосование на основе блокчейна на праймериз, используя платформу Voatz для военных избирателей за рубежом, с биометрической верификацией, проверкой целостности устройства и блокчейн-технологией. Город Цуг в Швейцарии провёл тестирование мобильного голосования на блокчейне с участием 72 человек в консультативных голосованиях для держателей цифровых удостоверений, уделяя внимание приватности, верифицированности и понятности для избирателей. В Эстонии поддерживают 99% участия в онлайн-голосовании среди избирателей, хотя их система использует инфраструктуру X-Road вместо непосредственной блокчейн-технологии.
Академические исследования безопасности выявляют значительные проблемы блокчейн-систем голосования. Исследование Oxford Academic под названием "Going from bad to worse: from Internet voting to blockchain voting" подчеркивает, что ставки в выборах выше, чем в криптовалютных транзакциях, поскольку атаки на избирателей могут привести к изменениям в правительстве в отличие от денежных потерь в криптосистемах. Ключевые проблемы безопасности включают конфликты между секретностью бюллетеней и прозрачностью блокчейна, невозможность достижения программной независимости для верификации некодовым способом и постоянные проблемы с добровольным предотвращением раскрытия информации, даже несмотря на внедрение доказательств с нулевым разглашением.
Проблемы инфраструктуры и масштабируемости затрагивают 38% пилотных внедрений, тогда как 29% сталкиваются с проблемами законодательных рамок, а 32% - с сопротивлением со стороны избирательных органов. Необходимость в энергоэффективных протоколах типа Proof-of-Stake вместо энергоемких систем Proof-of-Work добавляет техническую сложность. Проблемы с действительностью цифровых подписей между странами и юридическая неясность в 29% юрисдикций усложняют широкомасштабное внедрение.Translation:
Аутентификация на основе сертификатов с двухключевыми системами для аутентификации и цифровых подписей, использование чипов смарт-карт с зашифрованными персональными данными и юридическая эквивалентность рукописных подписей по всему ЕС в соответствии с eIDAS.
Политическая реформа стимулирует инновации в области блокчейна в правительстве США
Соединенные Штаты пережили значительные изменения в государственной политике в области блокчейна в 2025 году, когда федеральное руководство разработало всесторонние рамки для принятия технологии, в то время как штаты продолжили внедрять разнообразные решения. 23 января 2025 года президент Трамп подписал указ "Укрепление американского лидерства в цифровых финансовых технологиях", который учредил Рабочую группу президента по цифровым активам, запретил цифровые валюты центральных банков, потребовал проведения регуляторного обзора блокчейн-правил в течение 60 дней и поддержал привязанные к доллару стейблкоины и открытые блокчейн-сети.
Министерство эффективности правительства (DOGE), возглавляемое Илоном Маском, начало исследовать приложения блокчейна для отслеживания и прозрачности федеральных расходов, безопасного управления данными между агентствами, систем управления правительственными зданиями и автоматизации и обработки платежей. Эта инициатива представляет собой наиболее комплексное федеральное исследование блокчейна в истории США, с потенциальными приложениями, влияющими на различные агентства и государственную деятельность.
Министерство внутренней безопасности возглавляет внедрение блокчейна на федеральном уровне через Программу инноваций Кремниевой долины (SVIP) научно-технологического управления, поддерживая цифровые удостоверения для предотвращения подделок и контрафакта, услуги по иммиграции для получения гражданства и разрешений на работу USCIS, отслеживание цепочки поставок для таможни и пограничной охраны и транспортную безопасность для идентификационных документов и проверки племенной идентичности. Активные проекты включают поддержку совместимости от Danube Tech, управление рабочей силой предприятия от Digital Bazaar, отслеживание импорта нефти через границу от NeoFlow и системы безопасности в цепочке поставок продуктов питания от Mesur.io.
Управление общих услуг добилось значительных успехов с пилотным проектом блокчейна в рамках системы Multiple Award Schedules, сократив время присуждения контрактов с 100 дней до менее 10 дней и достигнув 35% снижения административных расходов благодаря автоматизации с использованием смарт-контрактов. Пилотный проект расширился с программы Schedule 70 IT на всю программу MAS, демонстрируя масштабируемость для трансформации государственных закупок по всей стране.
Инициативы по использованию блокчейна на уровне штатов продолжают расширяться, при этом Вайоминг утвердился в качестве национального лидера, приняв более 50 законов, связанных с блокчейном, и всеобъемлющих нормативных рамок, включая налоговые льготы на криптовалюты и упрощённое создание бизнеса для блокчейн-компаний. В сентябре 2025 года конференция Wyoming Blockchain Stampede собрала представителей правительства штата и Комитета законодательного собрания по блокчейну, финансовым технологиям и технологиям цифровых инноваций для обсуждения предложенных законодательных актов и политик в области цифровых активов.
Иллинойс создал многоагентский консорциум для трансформации общественных и частных услуг через обмен данными и прозрачность, в то время как Колорадо принял двупартийное законодательство, продвигающее блокчейн для ведения государственных записей и управления официальными документами. Инициатива Делавэра сосредоточена на корпоративных приложениях, упрощая бэк-офисные процедуры для компаний Fortune 500, более 60% которых расположены в штате, реализуя интеграцию смарт-контрактов для корпоративного управления и систем голосования акционеров.Пропустите перевод для markdown-ссылок.
Содержание: NISTIR 8301 о проектировании и управлении токенами, белые книги по кибербезопасности об системах управления идентификацией на блокчейне и IR 8403 об системах контроля доступа на блокчейне.
Проблемы взаимодействия и стандартов требуют координированных решений. Ключевые проблемы включают в себя "огороженные сады", созданные закрытыми технологическими платформами, препятствующими межцепной коммуникации, фрагментацию стандартов среди множества конкурирующих протоколов и форматов данных, и трудности интеграции с наследственными системами, связывающими блокчейн-сети с существующей ИТ-инфраструктурой правительства. DHS подчеркивает важность решений, ориентированных на открытые стандарты и базовую безопасность во всех реализациях.
Препятствия в масштабе и производительности включают ограничения на пропускную способность транзакций, поскольку большинство блокчейн-сетей обрабатывает меньше транзакций в секунду, чем традиционные базы данных, требования к энергопотреблению для механизмов консенсуса Proof-of-Work, требующие значительных вычислительных ресурсов, и расходы на хранение из-за полной репликации блокчейна на узлах, создающие проблемы масштабируемости. Специфические для правительства проблемы включают отказ CBP от систем отслеживания импорта на блокчейне из-за ограничений в масштабировании и сложности интеграции с существующими высокообъемными государственными системами.
Федеральные регуляторные пробелы включают неясные юрисдикционные границы между SEC, CFTC и банковскими регуляторами, проблемы с координацией между странами для международных блокчейн-сетей, охватывающих несколько юрисдикций, и юридические вопросы о принудимости смарт-контрактов и доказательствах на блокчейне в судах. Разнообразие на уровне штатов создает регуляторный арбитраж, когда компании переезжают в дружественные к блокчейну штаты, несоответствия в исполнении из-за варьирующихся интерпретаций законов о передаче денег и проблемы с межгосударственной торговлей для многоштатных блокчейн-приложений.
Будущие перспективы и стратегические последствия
Государственное принятие блокчейна готово к ускоренному росту до 2027 года, и несколько ключевых тенденций определяют траектории развития. Министерство эффективности правительства изучает всесторонние приложения блокчейна для обеспечения прозрачности федеральных расходов и снижения затрат, в то время как разработка платформ для голосования на блокчейне включает несколько платформ, включая Cardano, Hyperledger и Hedera. Министерство финансов планирует расширение токенизации выплат грантов за пределы этапов доказательства концепции.
Глобальное развитие CBDC продолжается с 49 пилотными проектами по всему миру по состоянию на 2024 год, 11 стран, полностью запустивших цифровые валюты, и китайский цифровой юань, демонстрирующий масштабируемость с объемом транзакций в $986 млрд. Рост обращения е-рупии в Индии на 334% до $122 млн к марту 2025 года свидетельствует о сильном импульсе к принятию, в то время как интеграция цифровых идентификационных систем с ИИ улучшает возможности проверки идентичности, а решения о самоуправляемой идентичности позволяют гражданам контролировать свои личные данные.
Новые случаи использования демонстрируют расширение блокчейн-приложений правительства. Инициативы по умным городам, такие как всестороннее правительство на блокчейне в Дубае, нацеленное на полную цифровизацию, создают партнерства с крупными технологическими компаниями. Приложения для прозрачности цепочки поставок улучшают отслеживание для государственных закупок, контрактов на оборону и распределения общественных ресурсов. Автоматизированные системы соблюдения используют смарт-контракты для автоматизации нормативного соответствия, снижая административные нагрузки в нескольких правительственных агентствах.
Улучшения технологий, которые позволяют более широко использовать, включают доказательства с нулевым разглашением, повышающие конфиденциальность для чувствительных государственных данных при сохранении возможности аудита, решения для взаимодействия, обеспечивающие межцепные протоколы, позволяющие различным государственным учреждениям сотрудничать на блокчейн платформах, и криптографию, устойчивую к квантовым вычислениям, которая готовит к угрозам безопасности послеквантового периода для блокчейн-инфраструктуры правительства.
Интеграция ИИ охватывает автоматический анализ данных с использованием алгоритмов ИИ для анализа данных блокчейна для обнаружения мошенничества и оптимизации эффективности, предсказательную аналитику, позволяющую правительственным учреждениям использовать ИИ с данными блокчейна для более качественного принятия решений и распределения ресурсов, и усиленную безопасность через обнаружение угроз, управляемое ИИ для защиты инфраструктуры блокчейна.
Прогнозы рынка указывают на рост мировых расходов правительства на блокчейн с $2.0 млрд в 2025 году до $7.0 млрд в 2032 году, сектор розничной торговли и потребительских товаров демонстрирует самый быстрый рост расходов на блокчейн до 2024 года, в то время как государственный сектор демонстрирует стабильное принятие после банковского дела, телекоммуникаций и производства. Расширение рынка блокчейн-как-услуга с $3.25 млрд в 2024 году до $199.15 млрд к 2033 году при 58% CAGR отражает растущее внедрение среди предприятий и правительства.
Стратегические рекомендации для успешной реализации правительственного блокчейна включают поэтапные подходы, начиная с низкорисковых, высокоэффективных случаев использования перед расширением на критически важные для выполнения миссии системы, фокус на взаимодействии, приоритизируя решения, позволяющие межагентственное сотрудничество и обмен данными, проектирование с приоритетом конфиденциальности с использованием доказательств с нулевым разглашением и технологий сохраняющих конфиденциальность с самого начала, подготовка к регулированию, развитие комплексных правовых рамок перед полномасштабным развертыванием, развитие кадрового потенциала, вложение в грамотность и техническую подготовку в области блокчейна для правительственного персонала, и взаимодействие с общественностью, реализуя прозрачные стратегии коммуникации для завоевывания доверия граждан и принятия.
Трансформация государственных операций с помощью блокчейн-технологий представляет собой одно из самых значительных изменений в модернизации государственного сектора, причем 2025 год отмечает переход от экспериментальных пилотов к производственным внедрениям в рамках нескольких случаев использования. Успех зависит от решения проблем взаимодействия, достижения регуляторной ясности и масштабирования решений, сохраняя при этом стандарты безопасности и конфиденциальности, необходимые для работы правительства. Исследование указывает на то, что правительственные блокчейн-системы переходят от экспериментальных фаз к операционным, с значительным потенциалом для преобразования эффективности, прозрачности и оказания услуг в государственном секторе в течение предстоящих лет.
Принятие технологии блокчейна в правительстве в 2025 году демонстрирует, что технологии вышли за пределы спекулятивных приложений и достигли практической реализации, принося ощутимые преимущества для граждан, бизнеса и государственных операций. Комбинация политического лидерства, технической зрелости и продемонстрированной ценности позиций делает блокчейн фундаментальным компонентом цифровой трансформации правительства, с последствиями, выходящими далеко за пределы отдельных случаев использования, чтобы преобразовать то, как действуют правительства и как граждане взаимодействуют с государственными услугами в мировом масштабе.