สำนักงานเครือข่ายปราบปรามอาชญากรรมทางการเงิน กระทรวงการคลังสหรัฐ (FinCEN) ตัดสินใจถอนร่างกฎกำกับดูแลคริปโต 2 ฉบับเมื่อวันจันทร์ รวมถึงแผนปี 2020 ที่จะบังคับให้สถาบันการเงินรายงานธุรกรรมจากกระเป๋าเงินคริปโตแบบเก็บเอง (self‑hosted wallets) ที่มีมูลค่าเกิน 10,000 ดอลลาร์
ประเด็นสำคัญ
- FinCEN ถอนร่างกฎปี 2020 ที่จะบังคับรายงานธุรกรรมกระเป๋าเงินแบบเก็บเองเกิน 10,000 ดอลลาร์
- ยังยกเลิกร่างกฎปี 2023 ที่จะระบุ crypto mixing ข้ามพรมแดนเป็น “ความกังวลด้านการฟอกเงินหลัก”
- ทั้งสองร่างไม่เคยมีผลบังคับใช้จริง ภาระหน้าที่ปัจจุบันของธนาคารและกระดานเทรดจึงยังเหมือนเดิม
รายละเอียดการถอนร่างของ FinCEN
หน่วยงานที่รู้จักกันในชื่อ FinCEN ได้ออกแถลงการณ์สั้น ๆ ประกาศ การถอนร่างดังกล่าว พร้อมระบุว่าได้ทบทวนความเห็นสาธารณะที่ส่งเข้ามาอย่างเป็นทางการแล้ว FinCEN ผูกโยงการตัดสินใจครั้งนี้เข้ากับวาระ “ลดกฎระเบียบส่วนเกิน” ของรัฐบาลประธานาธิบดี โดนัลด์ ทรัมป์ และความตั้งใจจะทำให้กติกาด้านสินทรัพย์ดิจิทัล “เหมาะสมกับวัตถุประสงค์” มากขึ้น เนื่องจากร่างกฎทั้งสองยังไม่เคยมีผลใช้จริง ทำให้สถานะการปฏิบัติตามกฎหมายของธนาคารและผู้ให้บริการคริปโตรายใหญ่ไม่เปลี่ยนแปลงในวันนี้
ร่างกฎเกี่ยวกับกระเป๋าเงินแบบเก็บเองเริ่มต้นในเดือนธันวาคม 2020 ช่วงปลายสมัยแรกของทรัมป์ และถูกแขวนไว้ยาวเกือบหกปี โดยร่างนั้นจะบังคับให้ธนาคารและผู้ให้บริการโอนเงิน เก็บบันทึกธุรกรรมจากกระเป๋าเงินแบบเก็บเองที่มูลค่าเกิน 3,000 ดอลลาร์ และต้องยื่นรายงานธุรกรรมที่เกิน 10,000 ดอลลาร์ รวมถึงธุรกรรมย่อยหลายรายการที่เมื่อรวมกันเกินเกณฑ์ภายในระยะเวลา 24 ชั่วโมง
ประกาศฉบับที่สอง ยุติ ร่างกฎเดือนตุลาคม 2023 ที่จะตีตรา crypto mixing ข้ามพรมแดนว่าเป็น “ความกังวลหลักด้านการฟอกเงิน” โดยกำหนดให้ธนาคารต้องรายงานที่อยู่กระเป๋า (wallet addresses) แฮชธุรกรรม และที่อยู่ IP ของผู้ใช้ ประกาศนี้ลงนามโดยรองผู้อำนวยการ จิมมี แอล. เคอร์บี เอกสาร ระบุว่า ผู้ให้ความเห็นเตือนถึงนิยามที่กว้างขวางเกินไป ซึ่งอาจทำให้การใช้งานที่ถูกกฎหมายถูก “แช่แข็ง” และเพิ่มภาระอย่างหนักต่อสถาบันการเงิน FinCEN ย้ำว่าจะยังติดตามผู้ให้บริการ mixer ที่อาจเอี่ยวกับธุรกรรมผิดกฎหมายต่อไป และอาจกลับมาใช้มาตรการเพิ่มเติมในอนาคต
อ่านเพิ่มเติม: เอเจนต์ AI ของ Binance สร้างกลยุทธ์จากคำสั่งภาษาเขียน คิดค่าธรรมเนียมเทรด 19.99 USDC
ปฏิกิริยาจาก Coin Center
Coin Center กลุ่มคิดนโยบายในกรุงวอชิงตันที่ต่อสู้กับร่างทั้งสองฉบับมานาน ระบุ ว่า นิยาม crypto mixing ของร่างกฎปี 2023 “กว้างเป็นพิเศษ” และครอบคลุมถึงเทคนิคเพิ่มความเป็นส่วนตัวที่ผู้ใช้คริปโตทั่วไปพึ่งพาอยู่ ขณะที่กฎเกี่ยวกับกระเป๋าเงินแบบเก็บเองจะสร้าง “สองมาตรฐาน” ทำให้ธุรกรรมคริปโตเผชิญภาระกำกับดูแลมากกว่าระบบการเงินแบบเดิม และผลักให้สถาบันการเงินต้องเก็บข้อมูลของบุคคลที่ไม่ได้เป็นลูกค้าโดยตรง
ผู้อำนวยการบริหารของ Coin Center ปีเตอร์ แวน วัลเคนเบิร์ก เขียน บนแพลตฟอร์ม X ว่า การถอนร่างครั้งนี้ถือเป็น “จุดสว่าง” หลังเดือนที่หนักหนาสำหรับประเด็นความเป็นส่วนตัวในโลกคริปโต แต่ก็เตือนว่ากระทรวงการคลังยังคงมีอำนาจตามกฎหมายที่จะพยายามออกกฎลักษณะใกล้เคียงกันได้ในอนาคต “อำนาจตามกฎหมายพื้นฐานในการร่างกฎใหม่ที่เลวร้ายในทำนองเดียวกันยังคงอยู่” เขาเขียนทิ้งท้าย
ฝั่ง Crypto Council for Innovation ออกแถลง มองว่าการเคลื่อนไหวของ FinCEN ครั้งนี้เป็น “สัญญาณเชิงบวกต่อระบบนิเวศสินทรัพย์ดิจิทัล”
บทเรียนจากคดี Tornado Cash
แท้จริงแล้ว ท่าทีของกระทรวงการคลังสหรัฐต่อบริการ mixer เปลี่ยนทิศมาตั้งแต่ก่อนประกาศล่าสุด หน่วยงานได้ลบชื่อ Tornado Cash โปรโตคอล mixer บนบล็อกเชน Ethereum (ETH) ออกจากบัญชีดำคว่ำบาตรในเดือนมีนาคม 2025 หลังศาลอุทธรณ์ตัดสินว่า สำนักงานคว่ำบาตรของกระทรวงการคลังใช้อำนาจเกินขอบเขตตามกฎหมาย
รายงานทำเนียบขาวเดือนกรกฎาคม 2025 ซึ่งถูกอ้างถึงในประกาศทั้งสองฉบับ ชี้ว่า ผู้ใช้งานที่สุจริตอาจต้องพึ่งพา mixer เพื่อรักษาความเป็นส่วนตัว และรายงานที่กระทรวงการคลังส่งถึงสภาคองเกรสเมื่อเดือนมีนาคมปีนี้ ขอให้ฝ่ายนิติบัญญัติเปิดช่องให้สถาบันการเงินสามารถ “อายัดชั่วคราว” สินทรัพย์ที่ต้องสงสัยว่าเกี่ยวข้องกับกิจกรรมผิดกฎหมายได้
อ่านต่อ: จอร์เจีย เมโลนี เดินหน้าจดเครื่องหมายการค้าควบคุมเสียงตนเอง รับมือภัย AI Deepfake ได้จริงหรือ
