Ukraine đang chuẩn bị thành lập dự trữ Bitcoin quốc gia đầu tiên của Châu Âu, đặt cột mốc cho đất nước bị chiến tranh tàn phá tiên phong trong việc chấp nhận tài sản số chủ quyền. Theo tuyên bố của Thành viên Quốc hội Yaroslav Zhelezniak, dự thảo luật chính thức hóa việc tạo ra dự trữ này gần hoàn tất.
Dự luật dự kiến sẽ được giới thiệu tại Verkhovna Rada, quốc hội của Ukraine, trong những tháng tới.
Mặc dù vẫn đang trong quá trình lập pháp, dự trữ Bitcoin được đề xuất đang được xây dựng như một phần của chiến lược tăng cường sức chịu đựng kinh tế rộng lớn hơn. Đối mặt với sự bất ổn tài chính dài hạn do cuộc chiến đang tiếp diễn với Nga và lo ngại devaluation tiền tệ, lãnh đạo Ukraine đang khám phá việc sử dụng crypto như là một biện pháp bảo vệ chống lại sự bất ổn kinh tế vĩ mô và khả năng cho dòng vốn rời khỏi đất nước.
Các nguồn tin cho biết Binance, sàn giao dịch tiền điện tử lớn nhất thế giới về khối lượng giao dịch, đang tham gia hỗ trợ sáng kiến này. Tuy nhiên, công ty đã thừa nhận rằng cần có những thay đổi lập pháp đáng kể trước khi dự án có thể được thực hiện.
Khi Ukraine bước vào năm thứ tư của cuộc chiến với Nga, chi phí kinh tế ngày càng khó quản lý hơn. Khi hryvnia chịu áp lực và viện trợ quốc tế bị ảnh hưởng bởi những thay đổi địa chính trị, Kyiv đang tìm kiếm các cơ chế để ổn định hệ thống tài chính của mình. Dự trữ Bitcoin - được xây dựng một phần theo các chiến lược được thảo luận bởi các quốc gia khác bao gồm El Salvador và Nga - cung cấp một tài sản không chủ quyền chống lại các biện pháp trừng phạt, kiểm soát vốn và lạm phát địa phương.
Dự trữ này sẽ hoạt động như một quỹ crypto do chính phủ nắm giữ, mặc dù chi tiết về cách thức giám hộ, quyền chi tiền và nguồn cung cấp vẫn chưa được làm rõ. Chưa được xác nhận liệu dự trữ có được sử dụng cho chi tiêu trực tiếp của chính phủ, như một biện pháp bảo vệ tiền tệ hay làm tài sản thế chấp cho các công cụ tài chính khác hay không.
Bitcoin, tại thời điểm báo cáo, đang giao dịch trên $102,000, ngày càng được thảo luận như một lựa chọn kỹ thuật số thay thế cho vàng - đặc biệt là trong bối cảnh các ngân hàng trung ương đang tìm cách đa dạng hoá khỏi đô la Mỹ.
Các phát ngôn công khai của Zhelezniak cho thấy chính phủ nhìn nhận Bitcoin không phải là một công cụ đầu cơ không phổ biến, mà là một tài sản chiến lược tiềm năng. “Chúng tôi sẽ sớm nộp một dự thảo luật từ ngành này cho phép việc tạo ra các dự trữ crypto,” ông nói với phương tiện truyền thông địa phương Incrypted.
Các Trở Ngại Lập Pháp và Sự Phản Đối Chính Trị
Khái niệm về một dự trữ Bitcoin quốc gia chưa giành được sự ủng hộ chính trị toàn diện. Một dự thảo luật trước đó về tài sản ảo, nhằm thiết lập một khuôn khổ crypto hợp pháp ở Ukraine, đã bị rút lại vào đầu năm nay. Mặc dù ban đầu nhận được sự ủng hộ từ Ủy ban Tài chính của Verkhovna Rada, nhưng được cho là đã gặp sự phản đối từ Văn phòng Tổng thống và Ủy ban Chứng khoán và Thị trường Chứng khoán Quốc gia.
Mặc dù ủy ban đã từ chối chặn dự luật một cách thô bạo, họ đã đệ trình hơn 80 sửa đổi, điều này làm trì hoãn quá trình. Các sửa đổi này bao gồm các vấn đề như thuế, tuân thủ AML, tiêu chuẩn báo cáo và khả năng giám sát của ngân hàng trung ương.
Thời gian cho lập pháp crypto toàn diện vẫn còn được chính thức ấn định vào năm 2025, nhưng sáng kiến dự trữ Bitcoin có thể đẩy nhanh các cuộc thảo luận. Một chiến lược tích lũy chủ quyền có thể cần thiết phải cập nhật các luật thị trường vốn, khung giám hộ và yêu cầu báo cáo tài sản nhà nước.
Vai Trò Của Binance và Ảnh Hưởng của Crypto Khu Vực
Binance đã xác nhận sự quan tâm của mình trong việc hỗ trợ luật pháp và phát triển cơ sở hạ tầng crypto của Ukraine, dù chưa tiết lộ chi tiết vận hành của kế hoạch dự trữ. Kirill Khomyakov, giám đốc khu vực của Binance cho Trung và Đông Âu, Trung Á và Châu Phi, ghi nhận rằng “việc tạo ra dự trữ như vậy sẽ yêu cầu thay đổi đáng kể trong luật pháp.”
Công ty này đã tham gia vào lĩnh vực crypto của Ukraine từ đầu năm 2022, khi nó cam kết 10 triệu USD viện trợ nhân đạo ngay sau khi xâm lược Nga. Gần đây, các giám đốc điều hành của Binance cho biết rằng vài quốc gia đang thảo luận với sàn giao dịch này để thành lập các dự trữ Bitcoin quốc gia, học theo chiến lược của Ukraine và các thay đổi chính sách tại Mỹ.
Điều này phù hợp với chiến lược địa chính trị rộng lớn hơn của Binance là hợp tác với các chính phủ để giúp chính thức hóa cơ sở hạ tầng crypto - dù là thông qua cấp phép, cung cấp các chính sách, hay cung cấp công nghệ.
Xu Hướng Toàn Cầu: Sự Nổi Lên Của Chiến Lược Bitcoin Quốc Gia
Sáng kiến của Ukraine xuất hiện giữa xu hướng ngày càng tăng về Bitcoin như là một tài sản dự trữ ở cấp độ quốc gia. Trong khi El Salvador vẫn là quốc gia duy nhất đã tuyên bố Bitcoin là tiền pháp định, các quốc gia khác đã bắt đầu tích lũy nó thông qua các vụ tịch thu hợp pháp, chiến lược kho bạc, hoặc thậm chí là sự tiếp xúc gián tiếp.
Nga được cho là đã tích lũy Bitcoin thông qua các vụ tịch thu và các hoạt động khai thác năng lượng, tuy nhiên tính minh bạch đang bị hạn chế.
Hoa Kỳ giữ Bitcoin chủ yếu thông qua các vụ tịch thu và bán đấu giá của lực lượng thực thi pháp luật.
Cộng hòa Séc và Estonia đã đưa ra các cuộc thảo luận chính sách nội bộ về các dự trữ crypto cấp quốc gia, dù chưa có cơ chế chính thức nào được công bố.
Tại Ireland và một phần của Scandinavia, các nhóm vận động đã đề xuất các quỹ crypto chủ quyền để đa dạng hóa dự trữ tiền tệ.
Gần đây hơn, Mỹ dưới sự lãnh đạo của Tổng thống Trump đã phát tín hiệu về sự quan tâm mới đến một chiến lược Bitcoin quốc gia, bao gồm cả việc khám phá các cơ chế dự trữ, dù chưa có luật nào được thông qua.
Nếu Ukraine tiến hành, quốc gia này sẽ trở thành quốc gia Châu Âu đầu tiên ban hành luật về một dự trữ Bitcoin quốc gia - và là quốc gia đầu tiên làm trong điều kiện chiến tranh đang diễn ra.
Động Cơ Chiến Lược: Giảm Sự Phụ Thuộc Vào Đô La và Chủ Quyền Tài Chính
Sự quan tâm của Ukraine đến Bitcoin trùng hợp với một sự dịch chuyển toàn cầu rộng hơn khỏi chiến lược dự trữ dựa trên đô la. Do nợ công của Mỹ gia tăng, sự biến động lãi suất, và việc sử dụng chính trị hóa hệ thống đô la, nhiều quốc gia đang tìm kiếm các tài sản nằm ngoài cơ sở hạ tầng tài chính phương Tây truyền thống.
Bitcoin cung cấp một công cụ tiền tệ không chính trị, không biên giới và lập trình được mà không thể dễ dàng bị đóng băng hoặc kiểm duyệt. Đối với các quốc gia bị áp đặt trừng phạt hoặc áp lực địa chính trị, điều này làm cho nó trở thành một ứng cử viên hấp dẫn cho việc đa dạng hóa dự trữ.
Tuy nhiên, sự biến động về giá của Bitcoin, sự phức tạp quy định, và thiếu sự tích hợp trực tiếp với các hệ thống tài chính truyền thống khiến nó trở thành một đề xuất có rủi ro cao. Sự phù hợp của Bitcoin để sử dụng làm dự trữ tùy thuộc vào sự rõ ràng về luật pháp, các giải pháp giám hộ của tổ chức, và các chính sách kế toán mạch lạc - không có điều nào trong số này hiện có sẵn ở Ukraine.
Sự Bất Ổn Chính Sách và Phản Ứng Của Thị Trường
Bất chấp những trở ngại lập pháp, tin tức về một dự trữ Bitcoin quốc gia khả thi đã thúc đẩy sự suy đoán trong cộng đồng crypto, với một số nhà phân tích dự đoán áp lực giá BTC tăng trở lại nên Ukraine bắt đầu tích lũy.
Tuy nhiên, các nhà phân tích cảnh báo rằng nếu không có sự rõ ràng về cơ trúc và chức năng của dự trữ, tác động thị trường có thể bị hạn chế hoặc ngắn hạn. Các nhà giao dịch cũng đang chờ đợi các thông báo tương tự từ các nền kinh tế tầm trung khác, điều này có thể báo hiệu sự khởi đầu của một xu hướng tích lũy cấp nhà nước rộng lớn hơn.
Trong khi đó, khuôn khổ pháp lý rộng lớn hơn của Ukraine cho crypto vẫn đang thay đổi. Chương trình lập pháp năm 2025 bao gồm hợp pháp hóa quy tắc thuế về lợi nhuận vốn từ tài sản kỹ thuật số, tạo ra các hệ thống báo cáo tuân thủ AML, và thiết lập cấp phép cho các nhà cung cấp dịch vụ crypto.
Rủi Ro: Giám Hộ, Minh Bạch và Phản Ứng Địa Chính Trị
Việc tạo ra một dự trữ Bitcoin chủ quyền giới thiệu nhiều rủi ro vượt ra ngoài sự biến động thị trường. Bao gồm:
- Rủi ro giám hộ: Ai kiểm soát chìa khóa riêng? Nếu giám hộ được chuyển giao cho một sàn giao dịch hoặc người giám hộ bên thứ ba, các câu hỏi về vùng tài phán và rủi ro tịch thu tài sản sẽ phát sinh.
- Trách nhiệm: Trong trường hợp không có các cơ chế kiểm toán rõ ràng, các dự trữ có thể bị báo cáo sai, bị quản lý sai hoặc bị chính trị hóa.
- Phản ứng từ các đồng minh: Ukraine vẫn phụ thuộc nặng nề vào viện trợ từ phương Tây. Một số quốc gia viện trợ có thể phản đối việc nước này sử dụng tiền công cho crypto thay vì nhu cầu quân sự hoặc nhân đạo trực tiếp.
- Sự lây lan quy định: Một dự trữ do nhà nước nắm giữ có thể tạo áp lực cho các ngân hàng và cơ quan quản lý để thích ứng với tính thanh khoản của crypto trên diện rộng, điều này không phù hợp với hướng dẫn hiện tại của IMFhoặcEU.
Một Biện Pháp Bảo Vệ Kỹ Thuật Số Trong Một Cuộc Chiến Analog
Cho dù Ukraine cuối cùng có tạo ra một dự trữ Bitcoin hay không, việc khám phá ý tưởng này là điều đáng chú ý. Nó phản ánh một sự hiểu biết ngày càng trưởng thành về tài sản kỹ thuật số không chỉ là các phương tiện đầu cơ, mà còn là thành phần của chiến lược tiền tệ quốc gia. Nó cũng tiết lộ một đường phân cách đang gia tăng giữa các quốc gia đang chấp nhận crypto như một công cụ tăng cường và những nước vẫn coi đó là một mối đe dọa đến ổn định tài chính.
Đối với Ukraine, cuộc chiến đã tạo ra cả sự cấp bách và cơ hội. Với các công cụ tài chính truyền thống đang chịu áp lực, crypto cung cấp các đòn bẩy mới cho việc kiểm soát, di động và tự trị. Nhưng con đường phía trước không rõ ràng, và nguy cơ phân mảnh chính trị, sự không nhất quán pháp lý, và động cơ không phù hợp đang treo lơ lửng.
Tuy nhiên, nếu được thông qua thành luật, dự trữ Bitcoin của Ukraine sẽ là lần đầu tiên trong lịch sử cho Châu Âu - và là một bài học trong việc crypto có thể định hình lại chiến lược kinh tế quốc gia trong thời kỳ khủng hoảng như thế nào.