美國聯邦儲備局已撤回 2023 年的一份政策聲明。該聲明實際上禁止未受保的州特許銀行成為聯儲會員,並限制其參與與加密貨幣相關活動的能力。聯儲局現以一個新框架取而代之,旨在讓「負責任創新」能在整個銀行體系內推進。
發生了甚麼事
更新後的政策於周三公布,為聯儲局監管下的受保存款機構及未受保州會員銀行,建立參與某些創新服務的途徑。這是對聯儲局早前立場的一大逆轉;舊政策曾要求未受保銀行的可從事活動,須與聯邦受保存款機構一致。
監管副主席 Michelle Bowman 表示:「新科技可為銀行帶來效率,亦能為客戶提供更佳產品及服務。」她補充說,修訂後的政策旨在確保銀行在保持「穩健安全」的同時,亦能維持「現代化、高效率及有效率」。
聯儲局改了甚麼
2023 年的政策聲明被廣泛解讀為,限制未受保存款機構,包括如懷俄明州特別目的存款機構(SPDIs)等以加密為重心的州特許銀行,取得聯儲主帳戶、參與數碼資產託管或結算活動,以及加入原生加密支付系統。
聯儲局更新後的聲明明確撤回 2023 年的相關指引,並承認「金融體系及聯邦準備理事會對創新產品及服務的理解已有所演進」,令此前做法「不再合適」。
創新的新路徑
新政策澄清,聯儲局現會允許其監管下的受保及未受保州會員銀行,在符合安全、穩健及風險管理標準的前提下,從事特定創新活動。
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雖然這次公布並未擴大聯邦法律所允許的活動範圍,但在經歷多年數碼資產公司與聯邦銀行監管機構之間的緊張關係後,這項更新釋出對與加密相關銀行服務較不那麼嚴苛的信號。
多年監管摩擦
是次撤回,標誌著美國加密銀行初創與聯邦監管機構長期爭議中的重要進展:
在 2022–2023 年間,聯儲局、聯邦存款保險公司(FDIC)及貨幣監理署(OCC)多次就銀行體系內的數碼資產風險發出警告,敦促機構避免「不安全或不穩健」的加密活動。
2023 年聯儲局的政策聲明強化了此立場,限制未受保州銀行可以做的事情,實際上堵死了原生加密銀行加入聯儲體系的路徑。
懷俄明州官員及多家加密銀行其後一直主張,聯儲局的立場扭曲競爭並扼殺創新。
新政策顯示,監管方正從一刀切式限制,轉向以風險為本的監督方式,按個別創新活動的具體風險來評估。
之後會怎樣?
聯儲局並未提供一份詳盡的「核准活動清單」,而是表示,欲參與加密資產、代幣化或其他新科技的銀行,將會逐案審批。
監管機構強調,對安全及穩健營運的要求並未改變。
修訂後的指引預料將受到數碼資產託管機構、代幣化平台,以及希望在無需 FDIC 保險情況下,直接接入聯儲支付系統的銀行密切關注。
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