菲律賓或將成為全球主權比特幣儲備領域的先驅者。
當地眾議院日前有新法案提出，建議國家設立共計一萬枚比特幣（按現價計逾十一億美元）的國家儲備，有機會讓菲律賓在加密資產國家級儲備方面與不丹齊名，更有望超越薩爾瓦多。
該建議法案，正式名稱為「比特幣戰略儲備法案」，於六月由來自卡馬里內斯蘇爾地區的米格斯·維拉富特議員提出，隨法案逐步推進議會審議，近日開始引發公眾關注。若順利通過，相關法例會要求菲律賓央行（BSP）於生效後每年購入2,000枚比特幣，連續五年累計。
此法案不僅止於單純囤積，還確立比特幣作為國家級金融對沖工具的長遠視野，規定所有所持比特幣須以信託形式儲存不少於20年，只有在如償還國家債務等特殊情境方可動用。
為何選擇比特幣？ 何以現在提出？
在法案的說明文件中，維拉富特強調，菲律賓「國家利益」需要多元化戰略儲備，目前儲備主要為美元、黃金和外國證券，應加入「數碼黃金」。他引用比特幣過去五年平均年增長率達40%、且全球被視為價值儲存手段，認為菲律賓應及早參與加密革命，否則或會錯過機會。
「本人認為，菲律賓必須儲備比特幣等戰略資產，以支持國家金融穩定及其他重要國家利益。」維拉富特強調。
這建議希望讓菲律賓在國家層面引領東南亞加密資產發展，因區內尚未有國家落實官方比特幣國庫計劃。
比特幣購入計劃重點
根據法案，會正式設立比特幣購入計劃，重點條款包括：
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強制購買：央行連續五年每年須購入2,000枚比特幣。
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最短持有期：累計的一萬枚比特幣須以信託形式持有至少20年，期間不可出售、交易或交換，僅國家級緊急債務償還情況下方可動用。
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透明度及監督：央行必須採用「儲備證明」機制，每季定期公開以下資料：
- 持有比特幣總量
- 錢包地址及全部交易紀錄
- 托管安排及私鑰管理情況
此舉透明度較一般主權基金或央行普遍高，與如Kraken、BitMEX等交易所的「儲備證明」標準接軌。
加入主權比特幣儲備俱樂部
若法案順利落實，菲律賓將躍升為全球擁有最大國家級比特幣儲備的國家之一。
- 薩爾瓦多自2021年開始購入比特幣，並列為法定貨幣，目前以比特幣辦公室統計持有6,276枚，約值七億美元。
- 不丹透過國家機構Druk Holding & Investments管理的加密資產現在持有10,565枚，接近十二億美元，據Arkham Intelligence數據。
擁有一萬枚比特幣後，菲律賓將超越薩爾瓦多，與不丹數字國庫差距縮窄，意味亞太地區對數碼資產策略將迎來新局。
這一舉動亦將釋出強烈地緣金融訊號，顯示菲律賓有意貨幣多元化，自主金融決策，特別在長期受美元主導及中國經濟擴張影響的亞太地區尤見意義。
戰略意義：是金融對沖抑或投機賭博？
這份提案反映了新興經濟體希望以資產對沖通脹、貨幣波動及對美元過度依賴的趨勢。對於長年面對外債壓力、資金外流及匯款波動的菲律賓，比特幣或可成為經濟壓力下的非相關、通縮資產。
維拉富特於法案中直言，比特幣供應有限，全球受認，可能成為國家儲備的理想補充，尤其是數碼轉型趨勢下。
但有批評者認為，比特幣波幅大且監管尚未明朗，對發展中國家而言風險依然巨大。而法案除長期鎖倉規定外，暫未有風險管理細則。
不過，訂下20年持有期，意味政策制定者視比特幣為跨世代資產，而非短炒投機工具。
背景：菲律賓與加密監管
此立法發展正值菲律賓證監會（SEC）加緊監察未註冊加密交易所及項目。
然而，雖然監管立場嚴謹，菲律賓對區塊鏈創新持相對開放態度，包括政府主導試驗計劃及央行為虛擬資產服務商（VASPs）設下規定。
若「比特幣戰略儲備法案」成法，將鞏固菲律賓加密友好地位，有望帶動越南、印尼、馬來西亞等鄰近國家考慮相似政策。
下一步：立法流程及央行合作
法案須通過委員會審議、兩院會議多輪辯論及最終總統批准，方能成法。
關鍵視乎央行立場。過去央行對區塊鏈創新持審慎開放態度，但同時重視金融穩定及風險管理。
一旦法案通過，央行必需建立一套採購、託管及合規框架，或要與全球比特幣託管機構、硬件錢包供應商或多簽錢包架構合作。
最後總結
菲律賓提出的比特幣戰略儲備法案可謂至今最進取的國家級加密資產政策之一。藉著將比特幣制度化為長線主權資產，法案擬重塑國家在數碼金融與貨幣競爭新時代的資產配置模式。
儘管相關波幅、時機及央行支持仍有疑問，但事件反映一個大趨勢：比特幣已非單純的零售資產，正步入國家級決策層面。
若法案成功，將啟發其他國家重新審視國家儲備策略，不再只專注於黃金或美元國債，而是擴展至新型數碼資產。