參議院銀行委員會上週發布2025年《負責任金融創新法案》討論草案，為聯邦加密貨幣監管重大進展。該法案提出「附屬資產」作為監管類別，並賦予證券交易委員會對數位代幣的擴大監督權。委員會正在徵集公眾意見，截止至八月初，最終修正法案內容。
重點整理：
- 該草案聚焦SEC對數位資產的管轄權，避開需農業委員會參與的廣泛「數位商品」定義
- 公眾意見徵集至八月初，預期產業內將針對監管框架提出大量建議
- 2025年第二季加密產業遊說費用近七百萬美元，Coinbase單季倡議支出即接近一百萬美元
立法策略展現精算手法
銀行委員會的聚焦策略反映明確政治考量。專注於SEC監督，而不涉及全面定義數位資產，避免與傳統負責商品監管的農業委員會產生管轄權衝突。
加密創新委員會政策總監Rashan Colbert指出，該草案展現銀行委員會有限的工作範圍，並預期未來須與農業委員會合作才能實現全面監管。這與眾議院較為廣泛且已通過的Clarity法案形成鮮明對比。
參議院程序需達60票才可突破冗長辯論門檻，兩黨合作至關重要。
目前共和黨僅以微弱多數領先，民主黨合作對推動加密立法至關重要。
產業壓力推動監管時程
在監管未明之下，加密公司大幅增加華府遊說支出。據彭博社資料，Q2花費已達近700萬美元，遠高於往年同期。
美國最大交易所Coinbase，同季亦專門為數位資產倡議和SEC資金問題投入近百萬美元。
該公司遊說重點在於監管界線釐清及確保監管機構有充足資源。
產業代表則認為，現行監管模糊壓抑創新，迫使部分業者轉往規範明確的海外布局。在國內監管尚未明朗前，多家大型加密公司已在海外設立據點。
推動立法需國會協調
兩院需協調不同法案再送交總統川普簽署。眾議院Clarity法案走廣義定義路線，參議院則聚焦單一機構權責。
國會消息指，眾參兩院領袖需私下談判以整合兩版本。最終表決時程未定，部份觀察家預測有望於八月休會前進展，也有人認為可能延遲至秋季。
「附屬資產」新監管類型問世後，代幣如何分類與交易或將產生重大影響，波及數十億美元數位資產買賣。
結語
參議院銀行委員會的討論草案以穩健的方式推進加密資產監管，專注SEC職權範圍，避開廣泛爭議。面對產業龐大遊說壓力及推動必須的兩黨合作，最終法案能否通過，仍繫於監管理念與國會優先順序的妥協。