菲律賓或將成為全球主權比特幣累積的先驅。
一項新提出的法案已於菲律賓國會提交，建議建立國家總計1萬枚比特幣的儲備，按現價超過11億美元，讓這個群島國家在加密資產儲備上有望與不丹齊名並領先薩爾瓦多。
這項正式名為「戰略比特幣儲備法案」的提案於六月由卡馬里內斯蘇爾的議員 Luis Miguel “Migz” Villafuerte 提出，近期因晉入國會審議階段而備受關注。若法案通過，將要求菲律賓中央銀行Bangko Sentral ng Pilipinas（BSP）自法案生效起，連續五年每年購買2,000枚比特幣。
法案不僅強調儲備累積，更規劃比特幣作為長期主權金融避險工具，規定資產最少需信託持有20年，僅在特定重大情況下（如國家償債）可動用。
為什麼選擇比特幣？為什麼是現在？
在說明書中，Villafuerte 表示，菲律賓出於「國家利益」應多元化戰略儲備，目前主要以美元、黃金與外國證券為主，應納入「數位黃金」。他指出比特幣過去五年平均年增長40%，被全球愈加視為保值工具，菲律賓應在這股加密革命勢頭中「分一杯羹」。
「菲律賓儲備像比特幣這類戰略性資產，對於維護金融穩定等重大國家利益至關重要。」Villafuerte 寫道。
這項提案旨在使菲律賓成為國家層面採納加密貨幣的亞洲領先者，目前東南亞各國尚未實施國家級比特幣儲備計畫。
比特幣購買計畫：重點解析
根據該法案，「戰略比特幣儲備法案」將設立正式的比特幣購買計畫，核心條款如下：
- 強制購買：BSP須連續五年，每年購入2,000枚比特幣。
- 最低持有期間：累積的一萬枚比特幣至少需信託持有滿20年，不得出售、交易或交換，僅於國家緊急償債時例外。
- 透明與監管：BSP須採用「儲備證明」協議，並每季對外公開：
- 總持有比特幣數量
- 錢包地址與交易記錄
- 託管安排及私鑰管理
這一透明度遠超多數主權基金及央行，並對標Kraken、BitMEX等加密交易所採行的主流標準。
加入主權比特幣俱樂部
若法案通過並完全執行，菲律賓將成為全球持幣量最高的國家之一。
- 薩爾瓦多自2021年開啟比特幣採購及法定貨幣地位，現持有6,276枚比特幣，市值約七億美元。
- 不丹透過國家投資機構 Druk Holding & Investments 持有10,565枚比特幣，價值近12億美元，資料來自 Arkham Intelligence。
擁有1萬枚比特幣後，菲律賓將超越薩爾瓦多，與不丹的數位資產儲備並駕齊驅，象徵亞太地區對數位資產政策的重大變革。
這一舉措亦傳遞出強烈的地緣政治信號，展現貨幣多元與金融自主，尤其是對以美元為主體、面對中國經濟影響的亞太地區。
戰略意義：金融避險或投機冒險？
該提案反映了新興經濟體針對通膨、貨幣波動及依賴美元的避險需求。對於受外債壓力、資本流動與匯款波動影響的菲律賓，比特幣在經濟壓力時期可視為不相關、通縮的資產。
Villafuerte 在法案中明確強調，比特幣有限的總量與全球普及度，使其成為「數位時代下吸引人的主權儲備選擇」。
不過，也有批評者認為比特幣波動大且監管依然不確定，對發展中經濟體而言屬於風險較高的非常規資產。法案除長期鎖定外，未提出具體的風險控管機制。
儘管如此，20年不動的長期規定代表提案將比特幣視為世代資產，而非短線投機。
更廣背景：菲律賓與加密監管
這一立法發展之際，菲律賓證券交易委員會（SEC）持續加強對未註冊加密資產平台及項目的監管。
儘管監管立場趨嚴，菲律賓在區塊鏈創新上相對友善，推行政府支持的沙盒試驗計畫，並訂有央行針對虛擬資產服務提供者（VASP）的指引。
若「戰略比特幣儲備法案」成為法律，將鞏固菲律賓作為加密友善經濟體的地位，進而激勵越南、印尼、馬來西亞等鄰國跟進推動類似政策。
後續展望：立法進程與央行合作
法案要正式生效，必須通過菲律賓立法流程多重階段，包括委員會審查、兩院表決以及總統批准。
法案成敗很大程度取決於菲律賓中央銀行的立場，該行過去對區塊鏈創新持審慎開放態度，亦重視金融穩定與風險管理。
若法案通過，BSP將需制定採購流程、託管機制及合規架構，包括與全球級比特幣託管方、硬體安全模組（HSM）或多重簽名錢包技術整合等。
最後觀點
菲律賓提議的「戰略比特幣儲備法案」是當前最具規模與野心的政府加密政策之一。該法案將比特幣制度化為國家長期資產，試圖重新定義國家對數位金融時代及去中心化貨幣競爭下的外匯管理方式。
儘管法案在波動性、時機及央行支持等方面仍有疑慮，卻突顯了比特幣現已超越零售投資領域，進入國家決策的層次。
若通過，該法案勢必將啟發其他國家重新思考自身儲備策略——不再侷限於黃金與美國國債，而是進一步擁抱為新全球經濟而生的數位資產。