สมาคม Blockchain Association ส่งจดหมายยาว 26 หน้าเตือน กระทรวงการคลังสหรัฐ ว่ากฎสเตเบิลคอยน์ภายใต้ GENIUS Act ที่เขียนกว้างและคลุมเครือ อาจพาดพิงซอฟต์แวร์ DeFi และผู้เทรดทั่วไปในตลาดรองโดยไม่ตั้งใจ
ประเด็นสำคัญ
- สมาคมฯ สนับสนุนหลักการสำคัญของคลังสหรัฐ แต่เสนอให้จำกัดนิยาม “ผู้ให้บริการสินทรัพย์ดิจิทัล” ให้แคบลง
- ย้ำว่าการซื้อขายในตลาดรองไม่ควรทำให้บริษัทเสี่ยงถูกเอาผิดอาญาจากการออกเหรียญที่ผิดกฎหมาย
- แพลตฟอร์มควรสามารถอ้างอิง “บัญชีรายชื่อสาธารณะ” ของหน่วยงานกำกับ เพื่อตรวจสอบสเตเบิลคอยน์ต่างประเทศ
จดหมายของสมาคมบล็อกเชน
สมาคมฯ ได้ยื่นความเห็นอย่างเป็นทางการต่อคลังสหรัฐเมื่อวันจันทร์ ซึ่งเป็นวันสุดท้ายของช่วงเปิดรับฟังความเห็นสาธารณะ โดยรอบนี้มีการส่งความเห็นรวม 123 ฉบับ ข้อเสนอของคลังเป็นกฎภายใต้มาตรา 3 ของ GENIUS Act ที่กำหนดว่า ใครสามารถ “ออก เสนอขาย และจำหน่าย” สเตเบิลคอยน์เพื่อการชำระเงินในสหรัฐได้บ้าง
กฎหมายฉบับนี้ซึ่งถูกประธานาธิบดีลงนามเมื่อ 18 กรกฎาคม 2025 มีกำหนดเริ่มบังคับใช้วันที่ 18 มกราคม 2027
สมาคมฯ ระบุในจดหมายว่า สนับสนุน เป้าหมายของคลังสหรัฐในการทำให้สเตเบิลคอยน์มีหลักประกันเต็มมูลค่า และออกโดยสถาบันที่อยู่ภายใต้การกำกับดูแล แต่ก็เรียกร้องให้ “นิยามผู้ให้บริการสินทรัพย์ดิจิทัล” แคบลง ครอบคลุมเฉพาะ “ธุรกิจที่ให้บริการลูกค้าโดยตรง” และไม่ดึง “ซอฟต์แวร์เก็บสินทรัพย์แบบถือเอง (self-custody)” โหนดวาลิเดเตอร์ และบริษัทที่เทรดสินทรัพย์ของตนเอง เข้าเป็นผู้มีหน้าที่ตามกฎหมายโดยไม่จำเป็น
อ่านเพิ่ม: บิตคอยน์ยืนเหนือ $80,000: พักฐานก่อนทดสอบ $87,000?
ความรับผิดตาม GENIUS Act
ภายใต้ GENIUS Act การ “มีส่วนร่วมโดยรู้เห็น” ในการออกสเตเบิลคอยน์ที่ผิดกฎหมาย อาจถูกปรับสูงสุดถึง 1 ล้านดอลลาร์ต่อการละเมิดหนึ่งครั้ง และจำคุกได้สูงสุด 5 ปี
สมาคมฯ ให้เหตุผลผ่านจดหมาย และในบทความวิเคราะห์อย่างเช่นของ crypto.news ว่า “การซื้อขายในตลาดรองตามปกติ” ไม่ควรถูกตีความเป็นการมีส่วนร่วมในกระบวนการออกเหรียญ โดยระบุบนแพลตฟอร์ม X ว่า จดหมายฉบับนี้ “ต้องการเส้นแบ่งความรับผิดที่ชัดเจนขึ้น เพื่อให้กฎสุดท้ายสอดคล้องกับเจตนารมณ์ของสภาคองเกรส” (อ้างอิงจากโพสต์ของสมาคมที่ x.com/BlockchainAssn)
สมาคมฯ เสนอว่า การเอาผิดควรตั้งอยู่บน “ความรู้โดยแท้จริง” (actual knowledge) ของฝ่ายที่เกี่ยวข้อง และต้องเป็นการให้ความช่วยเหลืออย่างมีนัยสำคัญที่ “ร่วมกันวางแผน” กับผู้ออกเหรียญ ไม่ใช่เพียงแค่การอนุญาตให้ซื้อขายในตลาดรอง
กฎสำหรับสเตเบิลคอยน์ต่างประเทศ
สมาคมฯ ชี้ว่าตลาดซื้อขายคริปโทหลายแห่ง ไม่มีความสัมพันธ์โดยตรงกับผู้ออกเหรียญสเตเบิลคอยน์ในต่างประเทศ จึงไม่ควรถูกบังคับให้ทำ “ดิวดิลิเจนซ์แบบไร้กรอบเวลาและขอบเขต” ก่อนจะลิสต์เหรียญต่างประเทศเข้าซื้อขาย
ข้อเสนอของสมาคมฯ คือ แพลตฟอร์มควรสามารถอาศัย “รายชื่อสาธารณะ” ที่จัดทำโดยหน่วยงานกำกับดูแล เป็นฐานในการตรวจสอบความน่าเชื่อถือของสเตเบิลคอยน์ต่างประเทศ และมีหน้าที่ดำเนินการเพิ่มเติมเฉพาะเมื่อทราบข้อเท็จจริงแล้วว่า ผู้ออกเหรียญไม่อาจปฏิบัติตามกฎหมายได้จริง
จดหมายยังขอให้คลังสหรัฐยกเลิกเกณฑ์ “reasonably believes” ในการพิสูจน์ว่ามีคู่สัญญาเป็นบุคคลในสหรัฐ โดยให้เหตุผลว่า โปรโตคอลแบบ permissionless มักเปิดเผยได้เพียง “ที่อยู่กระเป๋าเงิน” ไม่ใช่ข้อมูลตัวตนเชิงสัญชาติหรือถิ่นพำนัก
สมาคมฯ ยังเรียกร้องให้ยกเลิกแบบทดสอบ “functional equivalent” ที่เปิดกว้างเกินไป ซึ่งอาจทำให้กิจกรรมหรือผลิตภัณฑ์ที่ “คล้าย” สเตเบิลคอยน์ถูกตีความว่าอยู่ภายใต้กฎหมายโดยปราศจากความแน่นอนทางกฎเกณฑ์ พร้อมทั้งขอให้คลังทบทวนการประเมิน “ต้นทุนการปฏิบัติตามกฎ” ที่อาจต่ำกว่าความเป็นจริง
อีกด้านหนึ่ง สมาคมฯ เสนอให้กำหนดวันเริ่มมีผลใช้บังคับของกฎ ให้สอดคล้องกับกฎอื่นที่ออกภายใต้ GENIUS Act เพื่อลดภาระการปรับระบบหลายรอบของผู้ให้บริการ
การยื่นจดหมายรอบล่าสุดในเดือนตุลาคมนี้ สืบเนื่องจากจดหมายก่อนหน้าลงวันที่ 21 สิงหาคม ซึ่งสมาคมฯ ได้ สนับสนุน กฎการตรวจสอบลูกค้า (Customer Identification Program: CIP) ที่เสนอโดย Financial Crimes Enforcement Network, Federal Reserve และหน่วยงานกำกับอีกสามแห่ง สำหรับผู้ออกสเตเบิลคอยน์ภายใต้ GENIUS Act
ในจดหมายเดือนสิงหาคม สมาคมฯ เห็นชอบกับหลักการที่จำกัดการพิสูจน์ตัวตน เฉพาะ “ความสัมพันธ์โดยตรง” ระหว่างผู้ออกเหรียญกับลูกค้า แทนที่จะผลักภาระไปให้ทุกตัวกลางในระบบการชำระเงิน
ขณะเดียวกัน หน่วยงานกำกับหลายแห่งรวมถึงเฟด ก็ยังคงเดินหน้าจัดทำร่างกฎลูกอื่นๆ ภายใต้กฎหมายฉบับเดียวกัน เพื่อครอบคลุมประเด็นเสถียรภาพระบบการเงิน การคุ้มครองผู้บริโภค และการป้องกันการฟอกเงินในตลาดสเตเบิลคอยน์
อ่านถัดไป: แรงบวก 39.6% ของตลาดคริปโทมีจุดอ่อน: เม็ดเงินสปอตไม่วิ่งตาม