Les républicains du Sénat ont rendu publique une version finale de 635 pages de la Clarity Act, intégralement réécrite, intégrant 126 modifications demandées par les démocrates ainsi que des règles d’éthique sensiblement renforcées, à la veille du vote de procédure à 60 voix prévu mardi.
Points essentiels
- Le texte final introduit des contraintes déontologiques plus strictes, avec notamment des obligations de cession ou de fiducie aveugle pour certains actifs.
- Les procureurs généraux des États obtiennent un pouvoir d’action en justice, et la clause d’extinction prévue pour 2029 est supprimée.
- Les républicains doivent encore rallier sept sénateurs démocrates pour franchir le seuil des 60 voix lors du vote de clôture de mardi.
Les évolutions de la Clarity Act
Le texte final, publié dimanche par les sénateurs Cynthia Lummis, John Boozman et Tim Scott, compte cinq pages de plus que l’ébauche du 10 septembre. Les élus ont indiqué qu’il est le fruit de plus d’un an de négociations bipartites et qu’il intègre 126 modifications substantielles réclamées par les démocrates. Le vote est programmé pour mardi après-midi.
La nouvelle section consacrée à l’éthique interdit désormais aux responsables concernés de détenir au moins 15 000 dollars de titres dans des entreprises ayant tiré la plus grande part de leurs revenus, au cours des trois dernières années, de l’émission ou du parrainage de jetons. Ces responsables devront soit céder ces participations, soit les loger dans une fiducie aveugle. Le dispositif est étendu aux présidents élus, vice‑présidents élus et membres élus du Congrès. Les enfants et personnes à charge restent exclus du champ d’application.
La réécriture supprime la clause d’extinction en 2029, remplace l’ancien plafond de pénalité de 10 % par un plancher de 20 % indexé sur l’inflation, appliqué à la fois aux intérêts et à la transaction, et confère aux procureurs généraux des États la capacité d’ester en justice. Au‑delà des règles d’éthique, les exceptions pour opérations pour compte propre sont resserrées, la notion de « network token » est requalifiée en actif numérique plutôt qu’en marchandise numérique, et le Trésor se voit donner les moyens de répondre à un éventuel retrait massif de dépôts des banques communautaires provoqué par les stablecoins. Les développeurs obtiennent une forme de protection liée à l’enregistrement au titre du Bank Secrecy Act (BSA), mais perdent une immunité explicite en matière de transmission d’argent sur le plan pénal.
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Enjeux du vote pour Lummis
Donald Trump a accepté les nouvelles dispositions déontologiques après que les règles sur les conflits d’intérêts sont devenues l’un des principaux points de blocage des tractations. « Le président Trump a volontairement accepté des restrictions déontologiques sans précédent, soumettant tous les responsables fédéraux élus, les juges et leurs conjoints à certaines des règles d’éthique les plus strictes de l’histoire américaine », a déclaré Lummis. Cette concession ne garantit toutefois pas l’issue du vote.
Les républicains présentent ce texte comme leur ultime offre, mais l’adoption de la motion de clôture dépend toujours du ralliement de sept démocrates pour atteindre le seuil des 60 voix.
« Voter non mardi, c’est s’opposer à de vraies réformes éthiques sur les placements personnels des responsables politiques… Les démocrates ont obtenu ce qu’ils demandaient ; il leur appartient maintenant de dire oui », a insisté Lummis. La révision des pouvoirs d’exécution répond à une exigence clé des démocrates.
Le vote de clôture déterminera si le Sénat peut entamer l’examen formel du projet de loi plus large sur la structure des marchés, et non si la mesure devient immédiatement loi. La version du 10 septembre ne prévoyait aucune interdiction de détention et excluait la possibilité pour les procureurs généraux des États d’engager des poursuites. Ces points de friction n’ont été tranchés que dans la version finale.
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