Ukraina dilaporkan sedang mempersiapkan pembentukan cadangan Bitcoin nasional pertama di Eropa, sebuah langkah yang akan menempatkan negara yang dilanda perang ini di garis depan adopsi aset digital kedaulatan. Sebuah rancangan undang-undang yang meresmikan pembentukan cadangan ini hampir selesai, menurut pernyataan dari Anggota Parlemen Yaroslav Zhelezniak.
Undang-undang ini diharapkan akan diperkenalkan ke Verkhovna Rada, parlemen Ukraina, dalam beberapa bulan mendatang.
Meskipun masih dalam proses legislatif, cadangan Bitcoin yang diusulkan ini dibingkai sebagai bagian dari strategi ketahanan ekonomi yang lebih luas. Menghadapi destabilisasi keuangan jangka panjang akibat perang yang terus berlangsung dengan Rusia dan kekhawatiran berkelanjutan terhadap devaluasi mata uang, kepemimpinan Ukraina sedang menjajaki kripto sebagai lindung nilai terhadap volatilitas makroekonomi dan potensi pelarian modal.
Sumber mengindikasikan bahwa Binance, pertukaran mata uang kripto terbesar di dunia berdasarkan volume perdagangan, terlibat dalam mendukung inisiatif ini. Namun, perusahaan tersebut telah mengakui bahwa perubahan legislatif yang berarti diperlukan sebelum proyek ini dapat terwujud.
Seiring Ukraina mendekati tahun keempat dalam perangnya dengan Rusia, biaya ekonomi semakin sulit untuk dikelola. Dengan hryvnia di bawah tekanan dan bantuan internasional tergantung pada pergeseran geopolitik, Kyiv mencari mekanisme untuk menstabilkan sistem keuangan. Cadangan Bitcoin - yang sebagian dimodelkan pada strategi yang dibahas oleh negara-negara lain termasuk El Salvador dan Rusia - menawarkan aset non-kedaulatan yang tahan terhadap sanksi, kontrol modal, dan inflasi lokal.
Cadangan ini akan berfungsi sebagai dana kripto yang dimiliki pemerintah, meskipun rincian tentang penitipan, otoritas pengeluaran, dan sumber masih belum jelas. Belum terkonfirmasi apakah cadangan tersebut akan digunakan untuk pengeluaran pemerintah langsung, sebagai lindung nilai moneter, atau sebagai jaminan untuk instrumen keuangan lainnya.
Bitcoin, yang pada saat laporan ini diperdagangkan di atas $102.000, semakin banyak dibahas sebagai alternatif digital untuk emas - terutama dalam konteks bank sentral yang mencari diversifikasi dari dolar AS.
Komentar publik Zhelezniak menunjukkan bahwa pemerintah melihat Bitcoin bukan sebagai alat spekulatif pinggiran, tetapi sebagai aset strategis potensial. “Kami akan segera mengajukan rancangan undang-undang dari industri yang memungkinkan pembentukan cadangan kripto,” katanya kepada outlet media lokal Incrypted.
Hambatan Legislatif dan Oposisi Politik
Konsep cadangan Bitcoin nasional belum mendapatkan dukungan politik yang bulat. Sebelumnya, rancangan undang-undang tentang aset virtual, yang bertujuan untuk membentuk kerangka kerja kripto yang diatur di Ukraina, ditarik awal tahun ini. Meskipun mendapat dukungan awal dari Komite Keuangan Verkhovna Rada, dilaporkan menghadapi resistensi dari Kantor Presiden dan Komisi Sekuritas dan Pasar Saham Nasional.
Meskipun Komisi telah menyangkal memblokir RUU tersebut secara terang-terangan, mereka telah menyerahkan lebih dari 80 amandemen, yang secara efektif menunda proses tersebut. Amandemen ini mencakup masalah seperti perpajakan, kepatuhan AML, standar pelaporan, dan potensi pengawasan bank sentral.
Jadwal untuk undang-undang kripto yang komprehensif secara resmi ditetapkan untuk tahun 2025, tetapi inisiatif cadangan Bitcoin dapat mempercepat diskusi. Strategi akumulasi kedaulatan kemungkinan memerlukan pembaruan undang-undang pasar modal, kerangka penjagaan, dan persyaratan pelaporan aset negara.
Peran Binance dan Pengaruh Kripto Regional
Binance telah mengonfirmasi minatnya dalam mendukung undang-undang kripto dan pengembangan infrastruktur Ukraina, meskipun belum mengungkapkan rincian operasional dari rencana cadangan tersebut. Kirill Khomyakov, kepala regional Binance untuk Eropa Tengah dan Timur, Asia Tengah, dan Afrika, mencatat bahwa "pembentukan cadangan semacam itu akan membutuhkan perubahan signifikan dalam undang-undang."
Perusahaan telah terlibat dalam sektor kripto Ukraina sejak awal 2022, ketika berjanji memberikan $10 juta dalam bantuan kemanusiaan tak lama setelah invasi Rusia. Baru-baru ini, eksekutif Binance menyatakan bahwa beberapa negara sedang berdiskusi dengan bursa untuk mendirikan cadangan Bitcoin nasional, mengambil isyarat dari strategi Ukraina dan pergeseran kebijakan di AS.
Ini cocok dengan strategi geopolitik Binance yang lebih luas dalam menyelaraskan dengan pemerintah untuk membantu meresmikan infrastruktur kripto - baik melalui lisensi, masukan kebijakan, atau penyediaan teknologi.
Tren Global: Kebangkitan Strategi Bitcoin Kedaulatan
Inisiatif Ukraina datang di tengah minat yang berkembang pada Bitcoin sebagai aset cadangan di tingkat nasional. Sementara El Salvador tetap menjadi satu-satunya negara yang menyatakan Bitcoin sebagai alat pembayaran sah, negara lain mulai mengumpulkannya melalui penyitaan hukum, strategi perbendaharaan, atau eksposur tidak langsung.
Rusia dilaporkan telah mengumpulkan Bitcoin melalui penyitaan dan operasi pertambangan yang didukung energi, meskipun transparansi terbatas.
Amerika Serikat memegang Bitcoin terutama melalui penyitaan penegakan hukum dan lelang.
Republik Ceko dan Estonia telah mengapungkan debat kebijakan internal tentang cadangan kripto nasional, meskipun mekanisme formal belum diumumkan.
Di Irlandia dan sebagian Skandinavia, kelompok advokasi telah mengusulkan dana kripto kedaulatan untuk mendiversifikasi cadangan moneter.
Baru-baru ini, di bawah Presiden Trump, AS telah memberi isyarat minat yang diperbarui dalam strategi Bitcoin nasional, termasuk eksplorasi mekanisme cadangan, meskipun tidak ada undang-undang yang diberlakukan.
Jika Ukraina bergerak maju, mereka akan menjadi negara Eropa pertama yang mengesahkan cadangan Bitcoin nasional secara eksplisit - dan yang pertama melakukannya di bawah kondisi perang yang aktif.
Motivasi Strategis: De-Dollarization dan Kedaulatan Finansial
Minat Ukraina terhadap Bitcoin bertepatan dengan pergeseran global yang lebih luas dari strategi cadangan yang didominasi dolar. Didorong oleh utang AS yang meningkat, volatilitas suku bunga, dan pengawasan politik terhadap sistem dolar, beberapa negara mencari aset yang berada di luar infrastruktur keuangan Barat tradisional.
Bitcoin menawarkan alat moneter yang apolitis, tanpa batas, dan dapat diprogram yang tidak dapat dibekukan atau disensor dengan mudah. Bagi negara-negara yang berada di bawah sanksi atau tekanan geopolitik, ini membuatnya menjadi kandidat yang menarik untuk diversifikasi cadangan.
Namun, volatilitas harga Bitcoin, kompleksitas regulasi, dan kurangnya integrasi langsung dengan sistem keuangan tradisional menjadikannya proposisi berisiko tinggi. Kelayakannya untuk penggunaan cadangan tergantung pada kejelasan hukum, solusi kemandirian institusional, dan kebijakan akuntansi yang koheren
- yang semuanya belum sepenuhnya ada di Ukraina.
Ketidakpastian Kebijakan dan Reaksi Pasar
Meskipun ada hambatan legislatif, berita tentang kemungkinan cadangan Bitcoin kedaulatan telah memicu spekulasi dalam komunitas kripto, dengan beberapa analis memperkirakan tekanan meningkat kembali pada harga BTC jika Ukraina mulai mengumpulkannya.
Namun, analis memperingatkan bahwa tanpa kejelasan tentang struktur dan fungsi cadangan, dampak pasar mungkin terbatas atau berumur pendek. Pedagang juga mengawasi pengumuman serupa dari ekonomi menengah lainnya, yang dapat menandakan dimulainya tren akumulasi di tingkat negara.
Sementara itu, kerangka hukum Ukraina yang lebih luas untuk kripto tetap dalam keadaan tidak pasti. Agenda legislatif 2025 mencakup resmi mendefinisikan perlakuan pajak atas keuntungan modal dari aset digital, membuat sistem pelaporan yang sesuai dengan AML, dan mendirikan perizinan untuk penyedia layanan kripto.
Risiko: Penjagaan, Transparansi, dan Dampak Geopolitik
Membuat cadangan Bitcoin kedaulatan memperkenalkan sejumlah risiko selain volatilitas pasar. Ini termasuk:
- Risiko Penjagaan: Siapa yang mengendalikan kunci pribadi? Jika penjagaan dialihkan ke bursa pihak ketiga atau kustodian, pertanyaan yurisdiksi dan risiko penyitaan aset dapat muncul.
- Akuntabilitas: Dalam ketiadaan mekanisme audit yang jelas, cadangan bisa dilaporkan secara salah, disalahgunakan, atau dipolitisasi sebagai senjata.
- Reaksi dari Sekutu: Ukraina sangat bergantung pada bantuan Barat. Beberapa negara donor mungkin keberatan negara mengalokasikan dana publik untuk kripto daripada kebutuhan militer atau kemanusiaan langsung.
- Kontaminasi Regulasi: Cadangan yang dimiliki negara dapat menciptakan tekanan pada bank dan regulator untuk mengakomodasi likuiditas kripto lebih luas, yang mungkin tidak sesuai dengan panduan IMF atau UE yang ada.
Lindung Nilai Digital dalam Perang Analog
Apakah Ukraina akhirnya menciptakan cadangan Bitcoin atau tidak, eksplorasi ide ini signifikan. Ini mencerminkan pemahaman yang matang tentang aset digital bukan hanya sebagai kendaraan spekulatif, tetapi sebagai komponen dari strategi moneter nasional. Ini juga mengungkapkan perpecahan yang semakin melebar antara negara-negara yang merangkul kripto sebagai alat ketahanan dan mereka yang masih melihatnya sebagai ancaman terhadap stabilitas keuangan.
Bagi Ukraina, perang telah menciptakan urgensi dan peluang. Dengan alat keuangan tradisional yang berada di bawah tekanan, kripto menawarkan tuas kontrol, mobilitas, dan otonomi yang baru. Tetapi jalan di depan tidak jelas, dan risiko fragmentasi politik, ketidakonsistenan hukum, dan insentif yang tidak selaras menjulang besar.
Meski demikian, jika disahkan menjadi undang-undang, cadangan Bitcoin Ukraina akan menjadi yang pertama secara historis untuk Eropa - dan studi kasus tentang bagaimana kripto dapat membentuk ulang strategi ekonomi nasional di masa krisis.