巴基斯坦议会通过了《虚拟资产法案 2026》。此前设立加密监管机构的总统条例只剩几天就要失效，如今这一临时措施被转化为永久立法，并对无牌运营者设定刑事处罚。
总统 阿西夫·阿里·扎尔达里（Asif Ali Zardari） 已签署该法案使其生效，完成了立法程序。该法案此前已于 2 月 27 日在参议院通过，并于 3 月 3 日在国民议会通过。
这项立法落地之时，巴基斯坦自 2018 年起即禁止加密货币，但目前估计国内约有 4,000 万活跃用户——是发展中国家中规模较大的加密用户群之一。
事件概况
《虚拟资产法案》正式、永久性地设立了巴基斯坦虚拟资产监管局（PVARA）。这一机构为自治法定机构，拥有对交易所、托管机构、代币发行方及其他服务提供者发放牌照、实施监管以及撤销授权的权力。
PVARA 最初于 2025 年 7 月通过总统条例设立；若无新法案，该条例原定于 2026 年 3 月初失效。
根据该法案，未经许可开展加密货币业务将面临最高 5,000 万巴基斯坦卢比（约合 179,000 美元）罚款及最长 5 年监禁。未经授权发行或推广虚拟资产将面临单独的最高 2,500 万巴基斯坦卢比（约合 89,000 美元）罚款及最长 3 年监禁。PVARA 也可指定特殊“虚拟资产区域”以吸引区块链企业，但目前尚未指定任何区域。
完整牌照申请人必须已在主要司法辖区（美国、欧盟或新加坡）获得监管认可，满足最低资本要求，并在伊斯兰金融学者委员会监督下确保业务符合沙里亚法。
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重要意义
币安（Binance） 和 HTX 分别于 2025 年 12 月从 PVARA 获得“无异议证明”（No Objection Certificate），这使其能够在准备完整牌照申请的同时，向巴基斯坦金融监测单位登记，以满足反洗钱合规要求。
两家公司目前都尚未获准开展商业运营。
2026 年 1 月，巴基斯坦还与一家关联 World Liberty Financial 的公司签署谅解备忘录，就用于跨境支付的美元稳定币进行探索。该安排目前仍停留在 MOU 阶段。
巴基斯坦此次快速推进监管，紧随其多年非正式、大规模加密货币使用之后。在此期间，政府在征税和监控方面颇为乏力。PVARA 的框架与金融行动特别工作组（FATF）的标准保持一致，而巴基斯坦历来承受着满足这些标准的国际压力。
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