미국 상원은 부활절 휴회를 마치고 월요일 다시 회기를 시작하며, 미국 암호화폐 시장을 영구적으로 재편할 수도 있는 법안을 최우선 안건으로 올린 채로 돌아온다.
디지털 자산 시장 클래리티 법안(Digital Asset Market Clarity Act, 이하 클래리티 법안)은 4월 말 이전에 상원 은행위원회의 마크업(조문 심사) 청문회를 앞두고 있으며, 이번에는 더 이상 숨을 곳이 없을지도 모른다.
클래리티 법안이 실제로 하는 일
이 법안(H.R. 3633)은 디지털 자산을 위한 포괄적인 연방 규제 틀을 마련하려는 미국 최초의 입법이다. 핵심 메커니즘은 겉보기엔 단순하다. 누가 책임자인지를 정하는 것이다. 클래리티 법안에 따르면, 암호화폐에 대한 감독 권한은 증권거래위원회(SEC)와 상품선물거래위원회(CFTC)로 공식적으로 나뉜다.
CFTC는 디지털 상품과 이를 취급하는 거래소·수탁기관에 대한 1차 감독권을 맡고, SEC는 증권에 해당하는 토큰에 대한 권한을 유지한다. 수년간 두 기관은 암호화폐에 대해 서로 관할권이 겹친다고 주장해 왔다. 이 법안은 그러한 중복 상태를 끝내려는 것이다.
여기까지 오기까지
클래리티 법안은 2025년 7월, 하원에서 294 대 134라는 초당적 표결로 통과되었다. 이는 명확한 규칙에 대한 필요성에 드물게 양당이 합의했음을 보여주는 수치다. 그러나 이후 상원에서 약 9개월 동안 제자리에 멈춰 있었다. 2026년 1월 상원 농업위원회가 자체 버전을 통과시키면서, 은행위원회 표결 이후에도 전체 상원 본회의 표결 전까지 두 버전을 조정하는 절차가 필요하게 되었다.
법안을 거의 무산시킨 스테이블코인 싸움
가장 논쟁적인 쟁점은 스테이블코인 이자 수익, 즉 스테이블코인이 보유자에게 이자를 지급할 수 있어야 하는지 여부였다. 은행들은 이자 지급 스테이블코인이 전통 금융 시스템에서 예금 유출을 촉발할 것이라고 경고하며 강하게 로비를 펼쳤다.
암호화폐 업계는 이자 지급을 막는 것은 반경쟁적이며, 이미 낡은 금융 인프라를 보호하려는 조치라고 주장해 왔다. 2026년 3월 말, 상원의원 **톰 틸리스(Thom Tillis)**와 **앤절라 얼스브룩스(Angela Alsobrooks)**가 이 쟁점에 대해 원칙적 합의에 도달하면서, 상원 심사를 가로막던 가장 큰 단일 장애물이 치워질 가능성이 생겼다.
앞으로의 절차
은행위원회의 마크업(조문 심사)은 4월 하반기에 이뤄질 것으로 예상된다.
법안이 위원회를 통과하면, 상원 본회의 표결에 앞서 농업위원회 버전과 조정 과정을 거쳐야 한다. 업계 관계자들은 실질적인 마감 시점을 2026년 8월로 보고 있으며, 그 이후에는 중간선거 사이클을 앞두고 입법 창구가 급격히 좁아질 것이라고 전망한다.
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