美国参议院将在复活节休会后于周一重新开会，一项可能永久重塑美国加密市场的立法，正处在 议程的最前列。
《数字资产市场清晰法案》（简称“清晰法案”）预计将在4月底前进入参议院银行委员会的审议（markup）环节， 而这一次，几乎没有人还能继续回避表态。
清晰法案到底做什么
这项法案，正式编号为 H.R. 3633，是美国首部旨在为数字资产建立全面联邦框架的立法。 它的核心机制看似简单：决定谁来管。根据清晰法案，加密货币监管权将被正式在证券交易委员会（SEC） 与商品期货交易委员会（CFTC）之间划分。
CFTC 将在“数字商品”以及相关交易所和托管机构领域担任主要监管者，而 SEC 则保留对符合证券属性代币的监管权。 多年来，两家机构一直声称自己对加密领域拥有重叠管辖权，这部法案将终结这种模糊状态。
它是如何走到这一步的
清晰法案于 2025 年 7 月在众议院以 294 票对 134 票的两党支持通过， 这一票差反映出在“需要明确规则”这一点上的罕见跨党共识。此后，该法案在参议院搁置了近九个月。 参议院农业委员会于 2026 年 1 月通过了自己的版本，这意味着即便银行委员会完成表决， 两个版本在进入参议院全体表决前仍需协调统一。
差点将其扼杀的稳定币之战
最具争议的问题，是“稳定币收益”——稳定币是否可以向持有人支付利息。 银行业对此极力游说反对，警告称带息稳定币会引发传统银行体系存款的外流。
加密行业则认为，禁止收益是反竞争行为，只是在保护已经落后的金融基础设施。 2026 年 3 月下旬，参议员 Thom Tillis 和 Angela Alsobrooks 就这一问题达成原则性协议，有望扫清推进参议院程序的最大单一障碍。
接下来会发生什么
银行委员会预计将在四月下半月进行审议（markup）。
如果法案在委员会获得通过，就必须与农业委员会版本进行协调，之后才能进入参议院全体表决。 行业内部人士将 2026 年 8 月视为“实务上的最后期限”， 过了这一时间点，随着中期选举周期临近，立法窗口将急剧收窄。
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