CLARITY Act가 9월 15일(현지시간) 미 상원에서 60표가 필요한 절차 표결을 앞두고 있다. 미국 주(州) 법무장관들과 정책 단체들이 암호화폐 시장 구조 법안에 반대하며 의원들에게 부결을 촉구하는 가운데, 법안의 향배에 금융·디지털자산 시장의 이목이 쏠린다.
핵심 포인트
- CLARITY 법안은 상원 절차 표결에서 60표를 확보해야 다음 단계로 넘어갈 수 있다.
- 공화·민주 양당 소속 18개 주 법무장관들이 공동서한을 통해 법안 폐기를 요구했다.
- PPI는 최근 개정안에도 자금세탁 및 윤리 규정의 공백이 남아 있다고 지적했다.
상원 표결, 60표 절차 관문이 분수령
이번 상원 표결은 공화당이 추진하는 해당 입법이 핵심 절차 관문을 넘을 수 있을지를 가르는 시험대다. 공화당 단독으로는 정족수(60표)를 채우기 어렵기 때문에, 최소 일부 민주당 상원의원의 찬성이 필수적이다. 이번 표결에서 60표를 넘길 경우 법안은 곧바로 대통령에게 송부되는 것이 아니라, 추가 심의와 수정 가능성이 열려 있는 상원 후속 절차로 넘어가게 된다.
공화당은 표결을 앞두고 민주당 설득을 위해 법안을 손질했다. 개정안에는 이해상충 및 윤리 규정 강화, 주 법무장관의 집행 권한 명시, 스테이블코인이 은행 예금과 경쟁한다는 우려를 의식한 한시적 규율 장치 등이 포함됐다. 이 같은 수정으로 통과 가능성은 다소 높아졌다는 평가지만, 반대 진영을 완전히 달래기에는 부족했다는 분석이 지배적이다.
뉴욕주 법무장관인 **레티샤 제임스(Letitia James)**는 9월 14일 공화·민주 양당 소속 17개 주 법무장관과 함께 초당적 연명을 조직해 법안 반대 입장을 공식화했다. 그는 성명에서 “현행안대로라면 CLARITY 법안은 사기꾼들에게 날개를 달아줄 뿐 아니라, 우리 주 투자자들과 그들의 지갑을 보호할 수 있는 법무장관의 권한까지 잠식할 수 있다”고 비판했다. 이어 “동료 법무장관들과 함께 연대해 의회에 CLARITY 법안을 통과시키지 말 것을 강력히 촉구한다”고 밝혔다.
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진보정책연구소(PPI)도 “반대표 던져야”
진보 성향 싱크탱크인 Progressive Policy Institute (PPI) 역시 상원의원들에게 CLARITY 법안 반대를 요구하고 나섰다. PPI는 최근 공화당이 추가한 수정안에도 불구하고, 자금세탁 방지(AML), 윤리 기준, 스테이블코인 관련 금융안정 리스크 등에 대한 핵심 우려가 해소되지 않았다고 지적한다.
PPI 수석연구위원인 **폴 와인스타인 주니어(Paul Weinstein Jr.)**는 이 법안이 불법 자금 거래와 부패를 억제하기 위한 최소한의 안전장치를 충분히 갖추지 못했다고 평가했다.
PPI는 성명을 통해 “현재 형태의 CLARITY 법안에 대해 상원의원들이 반대표를 던지고, 건전한 스테이블코인 산업 육성에 필요한 실질적인 안전장치를 담은 새로운 입법을 함께 설계해야 한다”고 밝혔다.
PPI는 또 별도 논평에서 이 법안이 여전히 “강력한 자금세탁 방지·윤리 규범이라는 측면에서 상당히 미흡하다”고 꼬집었다. 이러한 비판은 공화당이 절차 표결에서 민주당 표를 끌어와야 하는 현실을 감안하면, 정치적 부담으로 작용할 수밖에 없다.
통과해도 ‘추가 협상’, 부결해도 ‘완전 폐기’는 아냐
상원 표결에서 60표를 확보할 경우, 법안은 최종 통과가 아니라 상원 내 추가 심의·수정 과정으로 이관된다. 이 단계에서 세부 조항 조정과 추가 수정안 협의가 이뤄질 수 있다.
반대로 60표 확보에 실패하더라도 법안이 곧바로 폐기되는 것은 아니다. 절차상 또 한 번의 지연이 발생하는 셈이며, 공화·민주 양당이 다시 협상 테이블에 앉아 추가 수정을 통해 초당적 합의를 모색할 여지는 남는다.
CLARITY 법안은 이미 하원을 통과한 이후에도 진통을 겪어 왔다. 하원은 2025년 7월 17일 H.R. 3633을 294대 134라는 비교적 넉넉한 표 차로 통과시켰다. 그러나 이후 상원 논의 과정에서 법안 내용이 크게 바뀌면서, 최종 입법을 위해서는 상·하원 간 이견 조정 절차가 필수적이다. 상·하원이 동일한 최종안을 도출해야만 법안이 대통령에게 송부될 수 있다.
