美联储周三提议将国家最大的银行的资本要求减少130亿美元，引起两位董事会成员的强烈反对，他们警告称该措施可能削弱2008年危机后建立的关键金融保障。
需要了解的内容：
- 增强的补充杠杆率将从5%减少到3.5%-4.5%的范围，适用于主要银行
- 银行子公司将面临更大的2100亿美元资本要求减少，尽管资金保留在母公司
- 两位美联储理事反对该计划，认为银行将利用释放的资本用于股东支付而非支持国债市场
分歧的委员会推动有争议的提案
该拟议规则针对增强的补充杠杆率，这是金融危机后的一项监管，规定了银行相对于其总资产必须保持多少高质量资本。美联储主席杰罗姆·鲍威尔为这些变化辩护，提到银行资产负债表上低风险资产的“明显增加”。
“近年来，银行资产负债表上相对安全和低风险资产的明显增加，使得杠杆率变得更具约束力，”鲍威尔在声明中说道。此次规定因将国债证券与更高风险的投资一样对待资本用途而受到批评。
该措施开启为期60天的公众意见征集期。银行控股公司的资本要求将下降1.4%，而其子公司将面临2100亿美元要求的大幅下降。
现行法规要求全球系统重要性银行维持控股公司的资本比率为5%，子公司则为6%。新框架将在两个类别中建立3.5%至4.5%的范围。
强烈支持与尖锐反对
负责监管的副主席米歇尔·鲍曼和理事克里斯托弗·沃勒支持该提案，认为它将加强国债市场功能。“该提案将有助于提高美国国债市场的弹性，降低市场失灵的可能性，并减少联邦储备在未来压力事件中介入的需要，”鲍曼表示。
鲍曼强调需要主动进行监管调整。她说，处理“银行监管的意外后果，包括eSLR的约束性仍然至关重要，同时保持安全性和稳健性标准。”
美联储监管机构将此改变视为允许银行持有更多低风险库存如国债证券.
现行系统基本上将政府债券与高收益公司债券在资本计算目的上视为相同。
然而，理事阿德里亚娜·库格勒和前监督副主席迈克尔·巴尔对该措施表示强烈反对。巴尔质疑这些变化是否能实现其预期的国债市场目标。
“即便在正常时期有一些进一步的国债市场中介发生，该提案在压力时期也不太可能带来帮助，”巴尔在单独声明中说道。他预测银行将“可能利用该提案向股东分配资本，并从事他们可用的最高回报活动，而不是有意义地增加国债中介。”
监管对齐与市场关注
根据周三发布的官方文件，该提案与巴塞尔国际银行标准一致。这些标准为银行资本要求和风险管理实践建立全球框架。
华尔街高管和一些美联储官员多年来一直推动修改杠杆率要求。他们认为银行储备的增长和国债市场流动性问题需要进行监管调整。
增强的补充杠杆率来源于2008年金融危机后改革，旨在防止另一次系统性银行崩溃。该法规要求无论资产持有的感知风险如何，银行都必须保持足够的资本缓冲。
美联储官员目前认为资本要求有可能成为约束而不仅仅是提供安全网的手段。现行框架将所有资产视为等同，无论其风险属性或流动性特征。
结论
美联储在资本要求上的分歧反映了金融稳定问题与市场功能目标之间的更广泛紧张关系。在最终实施决策之前，60天的评论期可能会从银行业代表和金融稳定倡导者那里产生重大意见。